特朗普政府自2025年2月重啟“關(guān)稅大棒”政策以來，通過單邊加征關(guān)稅、取消小額免稅待遇、擴(kuò)大對等關(guān)稅范圍等手段，試圖解決貿(mào)易逆差與芬太尼問題。然而，這一政策不僅未達(dá)預(yù)期目標(biāo)，反而引發(fā)國內(nèi)外多重反噬。

1. 政策邏輯矛盾：以“國家安全”為名濫用緊急權(quán)力，實則轉(zhuǎn)移國內(nèi)治理矛盾，關(guān)稅稅率反復(fù)調(diào)整暴露政策隨意性。

2. 經(jīng)濟(jì)代價高昂：通脹飆升、股市震蕩、供應(yīng)鏈斷裂，普通家庭年損失達(dá)3800美元，汽車與科技行業(yè)受創(chuàng)最深。

3. 國際反制升級：中國精準(zhǔn)打擊美國能源與農(nóng)業(yè)，墨西哥與加拿大以談判換緩沖，WTO訴訟與區(qū)域貿(mào)易聯(lián)盟加速重構(gòu)全球秩序。

4. 霸權(quán)加速衰退：軟實力指標(biāo)下滑，盟友離心傾向加劇，美國從“霸權(quán)穩(wěn)定”滑向“混亂強權(quán)”。

若持續(xù)依賴關(guān)稅工具，美國或?qū)⑾萑搿皟?nèi)損外耗”的惡性循環(huán)，進(jìn)一步動搖其全球主導(dǎo)地位。

2025年，特朗普以“美國優(yōu)先”為旗號，掀起新一輪關(guān)稅風(fēng)暴：從援引《國際緊急經(jīng)濟(jì)權(quán)力法》對中、加、墨加稅，到取消800美元小額免稅，再到推出“對等關(guān)稅”疊加至125%，政策烈度遠(yuǎn)超其首個任期。然而，這場以“解決貿(mào)易逆差與芬太尼危機”為名的經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)，迅速演變?yōu)橐粓鲎晕蚁牡睦Ь帧獓鴥?nèi)通脹高企、司法訴訟激增，國際盟友疏離、多邊機制瓦解。

更深層矛盾在于，特朗普試圖以20世紀(jì)的關(guān)稅工具應(yīng)對21世紀(jì)的全球供應(yīng)鏈與數(shù)字主權(quán)博弈，不僅暴露出單邊主義的局限性，更折射出美國霸權(quán)衰退的結(jié)構(gòu)性困境。本文結(jié)合最新政策動態(tài)與經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)，剖析關(guān)稅政策的短期失效與長期風(fēng)險，揭示其如何加速全球秩序重構(gòu)。

一、政策背景與手段

1. 濫用國家緊急權(quán)力

特朗普政府于2025年2月1日以芬太尼問題和非法移民為借口，援引《國際緊急經(jīng)濟(jì)權(quán)力法》（IEEPA）宣布國家緊急狀態(tài)，對加拿大、墨西哥和中國分別加征25%、25%和10%的關(guān)稅。此舉被廣泛批評為“政治作秀”，旨在繞過國會實施單邊保護(hù)主義。美國眾議院外交事務(wù)委員會成員格雷戈里·米克斯指責(zé)此舉濫用行政權(quán)，蠶食國會權(quán)力。

2. 關(guān)稅工具全面升級

政策呈現(xiàn)“三步走”特征：

⑴定向打擊（2月）：針對中、加、墨加稅，后因加墨讓步暫緩30天；

⑵普遍覆蓋（4月）：對所有國家實施10%基準(zhǔn)關(guān)稅，中國商品稅率經(jīng)多次疊加飆升至125%；

⑶精準(zhǔn)豁免（4月11日）：半導(dǎo)體、通信設(shè)備等科技產(chǎn)品獲臨時豁免，暴露政策功利性。

二、國內(nèi)外反應(yīng)與反制

1. 國際社會聯(lián)合抵制

⑴中國：2月4日對美煤炭、液化天然氣加征15%關(guān)稅，精準(zhǔn)打擊共和黨票倉；4月9日以84%對等關(guān)稅反擊，并聯(lián)合墨西哥等37國訴諸WTO機制。

⑵北美盟友離心：墨西哥以邊境禁毒合作換取關(guān)稅暫緩，加拿大加速轉(zhuǎn)向亞太市場，2025年1-4月對華出口增長21%。

2. 國內(nèi)矛盾激化

⑴司法挑戰(zhàn)：12個民主黨州聯(lián)合起訴聯(lián)邦政府，指控關(guān)稅“違憲”；加州、紐約州發(fā)起“州權(quán)抗稅”運動，暫停向聯(lián)邦繳納關(guān)稅分成。

⑵社會撕裂：4月全美50州爆發(fā)“住手”抗議，中產(chǎn)階級因汽車漲價25%-30%加入示威，小企業(yè)主稱“利潤腰斬”。

三、經(jīng)濟(jì)與社會后果

1. 通脹與供應(yīng)鏈危機

⑴消費端：耶魯大學(xué)測算顯示，2025年美國家庭年均負(fù)擔(dān)增加3800美元，汽車、電子產(chǎn)品價格漲幅居前；

⑵生產(chǎn)端：美國制造業(yè)25%的半導(dǎo)體、40%的汽車零部件依賴中國進(jìn)口，關(guān)稅導(dǎo)致通用、福特利潤預(yù)期下調(diào)50億美元。

2. 資本市場動蕩

⑴股市暴跌：4月關(guān)稅升級后，納指一周內(nèi)跌入熊市，科技股市值蒸發(fā)5.4萬億美元；

⑵行業(yè)預(yù)警：標(biāo)普全球預(yù)測，若關(guān)稅持續(xù)3年，美國汽車銷量將減少15%，電動車轉(zhuǎn)型進(jìn)程延緩5年。

四、長期影響與霸權(quán)衰退

1. 軟實力指標(biāo)崩塌

《2025年全球軟實力指數(shù)》顯示，美國“治理能力”排名跌至第18位，歐盟、日本加速疏離，RCEP貿(mào)易額占比升至30%。

2. 全球秩序重構(gòu)

⑴區(qū)域化替代全球化：中歐班列開行量突破2萬列，墨西哥對華出口逆勢增長21%，削弱美國“美洲閉環(huán)”戰(zhàn)略；

⑵數(shù)字主權(quán)博弈：中國掌控全球38.5%的5G必要專利，美國520億美元芯片補貼難阻“去美元化”趨勢。

五、總結(jié)

特朗普的關(guān)稅政策本質(zhì)是一場“政治經(jīng)濟(jì)學(xué)實驗”，其短期失效印證了單邊主義的悖論：

⑴經(jīng)濟(jì)層面：試圖通過關(guān)稅縮減逆差，卻推高本土生產(chǎn)成本，加速產(chǎn)業(yè)鏈外遷；

⑵戰(zhàn)略層面：以脅迫外交維系霸權(quán)，反而加速多極化秩序形成。

我們認(rèn)為，若美國持續(xù)將關(guān)稅作為“萬能藥”，其全球影響力衰退或不可逆轉(zhuǎn)。而對于中國等新興經(jīng)濟(jì)體，這場危機亦是機遇——通過鞏固區(qū)域合作、主導(dǎo)數(shù)字標(biāo)準(zhǔn)，或?qū)⒊蔀樾轮刃虻年P(guān)鍵塑造者。

（作者金思宇系中國智庫高級研究員、泛亞智庫學(xué)術(shù)委員會主任、中國合作貿(mào)易企業(yè)協(xié)會數(shù)字經(jīng)濟(jì)專業(yè)委員會顧問、遠(yuǎn)望智庫產(chǎn)業(yè)顧問、秦安戰(zhàn)略智庫核心成員、國盛戰(zhàn)略智庫成員）