根據(jù)《人力資源社會保障部 國家衛(wèi)生健康委關(guān)于深化繼續(xù)教育學(xué)分制度改革的實(shí)施意見》（人社發(fā)〔2024〕12號），自2025年1月1日起，全國范圍內(nèi)實(shí)施繼續(xù)教育學(xué)分合并制度。該政策旨在優(yōu)化專業(yè)技術(shù)人才知識結(jié)構(gòu)，強(qiáng)化繼續(xù)教育的規(guī)范性與實(shí)效性。現(xiàn)將政策要點(diǎn)與執(zhí)行細(xì)則明確如下：

一、政策適用范圍與區(qū)域差異化執(zhí)行

2025年學(xué)分合并政策在全國31個(gè)省（自治區(qū)、直轄市）中的28個(gè)地區(qū)全面實(shí)施，包括北京、上海、廣東、江蘇等省份。西藏、新疆、雄安新區(qū)三地因區(qū)域發(fā)展特殊性，暫按《關(guān)于部分地區(qū)繼續(xù)教育政策過渡期安排的通知》（人社辦發(fā)〔2024〕35號）執(zhí)行差異化規(guī)則：

西藏自治區(qū)：保留地方學(xué)分體系獨(dú)立性，國家級學(xué)分可按1:1.5比例兌換為地方學(xué)分；那曲、阿里地區(qū)基層醫(yī)護(hù)人員的藏醫(yī)藥課程可替代50%的國家級學(xué)分要求。

新疆維吾爾自治區(qū)：油氣、棉紡等支柱產(chǎn)業(yè)相關(guān)課程保留二類學(xué)分獨(dú)立性；喀什、和田地區(qū)延遲至2026年執(zhí)行合并政策。

雄安新區(qū)：試點(diǎn)“學(xué)分代幣化”改革，參與新區(qū)數(shù)字醫(yī)療建設(shè)項(xiàng)目可獲取數(shù)字學(xué)分（DC），1DC=1.2國家學(xué)分，并通過區(qū)塊鏈技術(shù)實(shí)現(xiàn)全流程存證。

二、學(xué)分合并核心規(guī)則與轉(zhuǎn)換機(jī)制

學(xué)分池整合
原一類（國家級）與二類（地方級）學(xué)分統(tǒng)一納入“繼續(xù)教育總學(xué)分池”，但實(shí)施差異化權(quán)重：

國家級項(xiàng)目學(xué)分權(quán)重上浮30%（例：原8分課程合并后計(jì)10.4分）；

地方二類學(xué)分跨省使用時(shí)，按“來源地經(jīng)濟(jì)系數(shù)×0.6”折算（依據(jù)《省級經(jīng)濟(jì)系數(shù)核定標(biāo)準(zhǔn)（2025版）》）。

專業(yè)領(lǐng)域限制
醫(yī)療、教育等核心領(lǐng)域執(zhí)行更嚴(yán)格的專業(yè)鎖定：

臨床、護(hù)理等專業(yè)人員需確保70%學(xué)分來自本專業(yè)國家級項(xiàng)目；

跨領(lǐng)域選修僅限國家衛(wèi)健委、教育部備案的“交叉融合類課程”（如《醫(yī)療人工智能倫理》《智能教育技術(shù)應(yīng)用》）。

合規(guī)性審查
所有學(xué)分需通過“全國繼續(xù)教育學(xué)分銀行”平臺核驗(yàn)，并滿足以下條件：

國家級課程備案號需包含“CME-國”“CEA-國”等標(biāo)識；

地方課程需附省級人社部門電子簽章；

區(qū)塊鏈存證學(xué)分需同步至國家政務(wù)鏈節(jié)點(diǎn)。

三、對醫(yī)療從業(yè)者的影響與應(yīng)對要求

基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)人員
受國家級學(xué)分獲取渠道限制，縣級以下醫(yī)護(hù)人員需通過以下路徑達(dá)標(biāo)：

參與“國家衛(wèi)健委基層醫(yī)療能力提升工程”指定項(xiàng)目（每年開放5萬個(gè)名額）；

組隊(duì)申領(lǐng)“繼續(xù)教育扶貧專項(xiàng)學(xué)分包”（5人以上團(tuán)隊(duì)成功率提升至65%）；

2024年存量地方學(xué)分需在2025年3月前完成跨省折算申報(bào)，逾期自動失效。

高級職稱申報(bào)人員
副高及以上職稱晉升者，須滿足：

40%以上學(xué)分來自本專業(yè)國家級學(xué)術(shù)會議或科研項(xiàng)目；

提交3年內(nèi)持續(xù)參加繼續(xù)教育的學(xué)時(shí)軌跡證明（年均不少于90學(xué)時(shí)）。

跨區(qū)域執(zhí)業(yè)人員
在西藏、新疆等政策豁免區(qū)執(zhí)業(yè)的醫(yī)護(hù)人員，需注意：

離藏后地方學(xué)分按60%折算為國家級學(xué)分；

新疆產(chǎn)業(yè)類學(xué)分僅限本省使用，跨省申報(bào)需重新核驗(yàn)。

四、監(jiān)管措施與違規(guī)處理

根據(jù)《專業(yè)技術(shù)人員繼續(xù)教育規(guī)定》（人社部令第31號）修訂案，2025年起實(shí)施以下監(jiān)管機(jī)制：

技術(shù)監(jiān)控

國家級、省級繼續(xù)教育平臺全面接入“全國學(xué)分區(qū)塊鏈存證系統(tǒng)”，實(shí)時(shí)追蹤學(xué)分獲取與使用軌跡；

雄安新區(qū)試點(diǎn)“學(xué)分智能審計(jì)模型”，對異常學(xué)分獲取行為（如短期高頻刷分）自動預(yù)警。

稽查處置

對偽造學(xué)分、違規(guī)套取學(xué)分等行為，按《繼續(xù)教育違規(guī)行為處罰辦法》處理：

個(gè)人：取消3年內(nèi)職稱晉升資格，納入專業(yè)技術(shù)人才信用黑名單；

機(jī)構(gòu)：撤銷課程備案資質(zhì)，處10萬-50萬元罰款。

2024年國家衛(wèi)健委專項(xiàng)稽查數(shù)據(jù)顯示，全國查處虛假學(xué)分案例4200余起，涉案金額超2.3億元。

五、組織實(shí)施與政策銜接

過渡期安排

2024年12月31日前，各省需完成存量學(xué)分清理與折算系統(tǒng)對接；

2025年6月30日前，西藏、新疆等政策豁免區(qū)需提交區(qū)域執(zhí)行方案修訂稿。

配套支持

開通“12333-7”繼續(xù)教育政策專線，提供屬地化規(guī)則解讀；

國家開放大學(xué)等官方平臺提供《學(xué)分合并操作指南》及模擬計(jì)算工具。