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《關(guān)于加快推進科技服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的實施意見》： 科技軟服務(wù)托舉硬實力

中泰證券首席策略分析師

徐馳

近日，為貫徹落實黨的二十屆三中全會部署，深入推動實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，經(jīng)國務(wù)院同意，工業(yè)和信息化部、國家發(fā)展改革委、教育部、科技部、財政部、市場監(jiān)管總局、金融監(jiān)管總局、國家知識產(chǎn)權(quán)局、中國科協(xié)聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于加快推進科技服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的實施意見》（下文簡稱《實施意見》）。該文件的出臺對推動我國科技服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展具有重要意義。

一、出臺背景：科技服務(wù)業(yè)處于“增量”向“提質(zhì)”轉(zhuǎn)型關(guān)鍵期

科技服務(wù)業(yè)是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的重要組成部分，具有人才智力密集、科技含量高、產(chǎn)業(yè)附加值大、輻射帶動作用強等特點，因此在經(jīng)濟中的戰(zhàn)略地位日益凸顯。我國正加快科技強國、制造強國建設(shè)，科技服務(wù)業(yè)作為連接科技創(chuàng)新與市場需求的重要橋梁，其高質(zhì)量發(fā)展已成當(dāng)務(wù)之急。根據(jù)數(shù)據(jù)統(tǒng)計，2022年，中國科學(xué)研究和技術(shù)服務(wù)業(yè)（簡稱“科技服務(wù)業(yè)”）增加值29735億元，占國內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）2.41%，較2012年的1.73%有了大幅增長，但2022年美國科技服務(wù)業(yè)的產(chǎn)值約占其GDP的7.92%，可見我國科技服務(wù)業(yè)還有較大增長空間。推動科技服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，將有效放大科技創(chuàng)新對經(jīng)濟增長的撬動作用。

近年來我國科技服務(wù)業(yè)快速崛起，產(chǎn)業(yè)規(guī)模持續(xù)較快增長。根據(jù)官方披露數(shù)據(jù)，2019–2023年，規(guī)模以上科技服務(wù)業(yè)企業(yè)營收年均增長12.3%。科技成果轉(zhuǎn)化加速推進，2024年全國技術(shù)合同成交額達到6.8萬億元，同比增長11.2%，連續(xù)8年保持兩位數(shù)增長，提前完成《“十四五”技術(shù)要素市場專項規(guī)劃》5萬億元的目標。快速擴張的產(chǎn)業(yè)規(guī)模展現(xiàn)出科技服務(wù)業(yè)蓬勃發(fā)展的勢頭，我國科技服務(wù)業(yè)已步入“規(guī)模快速增長”和“質(zhì)量有效提升”并舉的新階段。

與此同時，當(dāng)前科技服務(wù)業(yè)發(fā)展仍面臨一些挑戰(zhàn)：區(qū)域間技術(shù)市場尚未完全打通，不同技術(shù)交易所（如中國技術(shù)交易所、上海技術(shù)交易所和深證證券交易所科交中心）的技術(shù)交易規(guī)則尚不統(tǒng)一，影響了技術(shù)要素跨區(qū)域流動；行業(yè)標準體系有待健全，標準不完善制約了服務(wù)質(zhì)量提升；科技服務(wù)專業(yè)人才尤其是技術(shù)經(jīng)理人隊伍需要壯大，供需對接機制有待完善；科技服務(wù)企業(yè)整體規(guī)模偏小，高端供給不足等。在這個背景下，亟需通過政策引導(dǎo)和制度創(chuàng)新，破解制約瓶頸，抓住新技術(shù)帶來的重大機遇，進一步釋放科技服務(wù)業(yè)對經(jīng)濟發(fā)展的支撐和引領(lǐng)作用。

二、核心內(nèi)容：全面協(xié)調(diào)推動科技服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展

《實施意見》以“創(chuàng)新驅(qū)動、市場導(dǎo)向、融合發(fā)展、系統(tǒng)推進、質(zhì)量為先”為原則，著力壯大服務(wù)主體，優(yōu)化發(fā)展生態(tài)，提升服務(wù)能力，推動實現(xiàn)規(guī)模增長和質(zhì)效提升，加快科技成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化，有力支撐科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新融合發(fā)展。總體來看，《實施意見》內(nèi)容豐富，亮點頗多，既全面覆蓋科技服務(wù)業(yè)發(fā)展的重點領(lǐng)域與轉(zhuǎn)型發(fā)展方向，又綜合考量了市場發(fā)展生態(tài)的優(yōu)化舉措，既重視政策支持在科技服務(wù)業(yè)發(fā)展環(huán)境改善中的作用，又強調(diào)金融機構(gòu)與金融市場對科技服務(wù)業(yè)發(fā)展的支撐不可或缺。

第一，《實施意見》點明科技服務(wù)業(yè)發(fā)展的十大重點領(lǐng)域，在推動全面發(fā)展的同時，明確了加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的主要方向。十大重點領(lǐng)域包括研究開發(fā)、技術(shù)轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化、企業(yè)孵化、技術(shù)推廣、檢驗檢測認證、信息技術(shù)、工程技術(shù)、科技金融、知識產(chǎn)權(quán)、科技咨詢及其他科技服務(wù)等。發(fā)展科技服務(wù)業(yè)要圍繞上述領(lǐng)域進行全面部署，力圖做到突出重點、全面推進，不斷提高服務(wù)質(zhì)量和效率。同時，《實施意見》強調(diào)高端化、智能化、綠色化、融合化應(yīng)成為大力推動科技服務(wù)業(yè)發(fā)展的主要方向：一是圍繞產(chǎn)業(yè)鏈部署服務(wù)鏈，運用先進技術(shù)打造高附加值“硬核服務(wù)”，提高服務(wù)效能；二是支持人工智能與科技服務(wù)業(yè)深度融合，打造“AI+科技服務(wù)”應(yīng)用場景，推動科技服務(wù)機構(gòu)用好人工智能工具，升級服務(wù)產(chǎn)品和流程，讓服務(wù)從“流水線”變?yōu)椤岸ㄖ苹保蝗峭茝V應(yīng)用先進的綠色技術(shù)，發(fā)展綠色科技服務(wù)；四是促進科技服務(wù)業(yè)與三次產(chǎn)業(yè)深度融合，構(gòu)建互促共生、協(xié)同聯(lián)動的發(fā)展格局。

第二，《實施意見》提出著力優(yōu)化市場發(fā)展生態(tài)，推動行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。一是培育壯大服務(wù)主體，引導(dǎo)科技服務(wù)機構(gòu)專業(yè)化、市場化、平臺化發(fā)展。要強化企業(yè)科技創(chuàng)新主體地位，大力培育優(yōu)質(zhì)企業(yè)，構(gòu)建涵蓋科技領(lǐng)軍企業(yè)、科技和創(chuàng)新型中小企業(yè)、高新技術(shù)企業(yè)、專精特新中小企業(yè)、制造業(yè)單項冠軍企業(yè)、獨角獸企業(yè)等在內(nèi)的優(yōu)質(zhì)企業(yè)梯度培育體系。二是發(fā)展一體化技術(shù)市場，優(yōu)化技術(shù)市場政策環(huán)境，建設(shè)國家統(tǒng)一技術(shù)交易服務(wù)平臺，聚焦打通各地技術(shù)交易市場和交易平臺，促進技術(shù)、數(shù)據(jù)、人才、資本等要素自由流動與優(yōu)化配置，形成全國互聯(lián)互通的技術(shù)大市場，加速技術(shù)研發(fā)、轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化。三是推動質(zhì)量持續(xù)提升，引導(dǎo)科技服務(wù)機構(gòu)牢固樹立質(zhì)量第一的意識，推廣應(yīng)用先進質(zhì)量管理和方法，加強服務(wù)質(zhì)量管理。四是強化標準支撐引領(lǐng)，加強標準體系建設(shè)，加快研制一批重點領(lǐng)域標準，強化標準實施，提升科技服務(wù)業(yè)標準化發(fā)展水平。五是建設(shè)專業(yè)人才隊伍，加強人才培養(yǎng)基地建設(shè)，健全技術(shù)經(jīng)理人的引進、培養(yǎng)、使用、激勵機制。六是推動集聚發(fā)展，建設(shè)科技服務(wù)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展集聚區(qū)，引導(dǎo)高水平研發(fā)機構(gòu)、高層次人才、社會資本等各類創(chuàng)新要素聚合。

第三，《實施意見》要求強化協(xié)調(diào)統(tǒng)籌機制，必須創(chuàng)造有利政策環(huán)境。《實施意見》還提出要健全部際協(xié)同、央地協(xié)作、區(qū)域合作的工作機制，大力發(fā)展體制創(chuàng)新，加大政策支持，加強統(tǒng)計監(jiān)測，深化開放合作等。目前，在工信部會同相關(guān)部門制定《實施意見》的同時，北京、上海、重慶等地區(qū)也根據(jù)實際出臺了相關(guān)政策文件，陜西出臺多項舉措支持“秦創(chuàng)原”科技服務(wù)綜合平臺建設(shè)等。未來體制機制創(chuàng)新將進一步深化，著力破除區(qū)域和市場壁壘，促進科技服務(wù)機構(gòu)平等競爭；推動擴大開放合作，鼓勵外資加大科技服務(wù)業(yè)領(lǐng)域投資，支持高水平國際科技服務(wù)機構(gòu)來華發(fā)展。

第四，《實施意見》強調(diào)科技金融為科技服務(wù)業(yè)發(fā)展提供強大助力。《實施意見》明確將科技金融列為十大重點領(lǐng)域之一，對金融業(yè)高質(zhì)量賦能科技服務(wù)業(yè)提出要求，旨在強化金融對科技創(chuàng)新的服務(wù)支撐。在工信部會同相關(guān)部門實施的“科技產(chǎn)業(yè)金融一體化”專項基礎(chǔ)上，進一步推動金融賦能科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)發(fā)展。在優(yōu)質(zhì)項目培育方面，將聚焦生物制造、人工智能、數(shù)字技術(shù)、低空經(jīng)濟等領(lǐng)域挖掘早期硬科技項目，對接全國創(chuàng)新資源和金融力量。在企業(yè)融資保障方面，充分發(fā)揮科技型企業(yè)上市融資、并購重組、債券發(fā)行“綠色通道”機制，引導(dǎo)社會資本為重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)提供多渠道、可持續(xù)的資金保障。在金融工具創(chuàng)新方面，與金融機構(gòu)加強戰(zhàn)略合作，推動優(yōu)化金融工具組合，推廣應(yīng)用“中試險+研發(fā)貸”組合模式，增強中試項目方和投資人市場信心。在企業(yè)創(chuàng)新能力評價方面，深化企業(yè)創(chuàng)新積分制推廣應(yīng)用，推動與優(yōu)質(zhì)企業(yè)培育、科技成果轉(zhuǎn)化等工作協(xié)同，引導(dǎo)金融機構(gòu)完善金融產(chǎn)品和服務(wù)，精準賦能科技型企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。

三、重要意義：科技金融深度融合，筑牢新質(zhì)生產(chǎn)力

《實施意見》的發(fā)布正值我國經(jīng)濟轉(zhuǎn)型關(guān)鍵期，適逢其時，意義重大。它不僅明確了科技服務(wù)業(yè)未來發(fā)展的戰(zhàn)略布局，也為科技服務(wù)業(yè)與金融資本的深度融合提供了方向；同時，有利于解決科技企業(yè)融資難、融資貴等突出問題；更為我國經(jīng)濟實現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動、高質(zhì)量發(fā)展提供了重要的政策支撐。

首先，《實施意見》提出的十大重點領(lǐng)域覆蓋了科技創(chuàng)新的全方位全鏈條，從基礎(chǔ)研究到技術(shù)開發(fā)，再到成果應(yīng)用和產(chǎn)業(yè)化，確保每一個環(huán)節(jié)都有相應(yīng)的服務(wù)支持。這種全面部署有助于打破科技服務(wù)業(yè)內(nèi)部的孤島困境，促進各領(lǐng)域之間產(chǎn)生“協(xié)同效應(yīng)”“范圍經(jīng)濟”，提高整個行業(yè)的服務(wù)效率和質(zhì)量。同時，“四化”方向明確了科技服務(wù)業(yè)的發(fā)展目標，強調(diào)科技創(chuàng)新的價值導(dǎo)向是推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。“高端化”轉(zhuǎn)型需要科技服務(wù)業(yè)向高附加值服務(wù)轉(zhuǎn)變，“智能化”著眼于提升科技服務(wù)效率和客戶體驗，“綠色化”要求產(chǎn)業(yè)承擔(dān)更多的環(huán)境與社會責(zé)任，“融合化”則有利于推動科技與三次產(chǎn)業(yè)深度融合，打破固有界限，形成協(xié)同效應(yīng)，提升科技服務(wù)業(yè)在國民經(jīng)濟中的整體貢獻。

其次，《實施意見》提出市場生態(tài)優(yōu)化為產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級構(gòu)建可持續(xù)發(fā)展框架。服務(wù)主體培育有助于打造一批高水平、有影響力的科技服務(wù)企業(yè)，為行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供主體支撐。一體化技術(shù)市場建設(shè)能促進技術(shù)要素的市場化配置，提高技術(shù)交易的效率和規(guī)范性，進而推動科技成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化。質(zhì)量提升有助于提高科技服務(wù)業(yè)機構(gòu)服務(wù)質(zhì)量和效率，增強市場競爭力。標準化建設(shè)有利于推動行業(yè)規(guī)范化、專業(yè)化發(fā)展。人才隊伍建設(shè)是市場生態(tài)發(fā)展的重要保障和持續(xù)驅(qū)動力。推動聚集發(fā)展有助于優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，形成產(chǎn)業(yè)集群，增強區(qū)域科技服務(wù)業(yè)的整體實力和競爭力，推動行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

第三，政策環(huán)境改善和科技金融的深入融合有利于科技服務(wù)業(yè)良性發(fā)展。協(xié)同合作的工作機制著眼于打破部門、地域之間的壁壘，促進信息共享流通，形成政策合力，避免政策沖突和資源浪費，同時為科技服務(wù)業(yè)機構(gòu)發(fā)展提供財政補貼、稅收優(yōu)惠等政策利好。體制創(chuàng)新的深入開展有助于促進行業(yè)模式創(chuàng)新和服務(wù)升級，為行業(yè)發(fā)展注入新活力。區(qū)域合作和開放合作的持續(xù)深化，將拓展科技服務(wù)業(yè)的發(fā)展空間，推動科技服務(wù)業(yè)跨區(qū)域、跨國別的優(yōu)化布局和協(xié)同發(fā)展，為科技服務(wù)業(yè)的發(fā)展帶來新的機遇和增長點。科技服務(wù)業(yè)與金融業(yè)的深度融合有利于構(gòu)建高附加值、高創(chuàng)新力的新型產(chǎn)業(yè)體系，科技“軟服務(wù)”與產(chǎn)業(yè)“硬實力”相互成就、金融活水長流不斷，我國經(jīng)濟將持續(xù)催生新產(chǎn)業(yè)、新模式、新動能，在高質(zhì)量發(fā)展的道路上行穩(wěn)致遠。

《實施意見》的深入實施，將持續(xù)推動科技服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，促進科技創(chuàng)新鏈與產(chǎn)業(yè)鏈深度融合，進一步增強科技服務(wù)企業(yè)的市場競爭力。通過完善政策環(huán)境與金融支持體系，科技服務(wù)業(yè)將實現(xiàn)從規(guī)模擴張到質(zhì)量提升的全面轉(zhuǎn)型，有力助推我國創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略的落地實施，持續(xù)增強科技服務(wù)業(yè)在經(jīng)濟結(jié)構(gòu)優(yōu)化和產(chǎn)業(yè)升級中的重要支撐作用。■

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