一、立案核查：線索鎖定與責任切割

違法建設認定始于線索受理與立案審批。行政機關接到群眾舉報、巡查發(fā)現(xiàn)或媒體曝光后，須在2個工作日內完成立案審批（池州流程）。關鍵在于區(qū)分管轄主體：城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)案件由縣級規(guī)劃部門主導，鄉(xiāng)村案件由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府初查后報縣級規(guī)劃部門審查（瑞金案例）。如新疆烏魯木齊托乎提案，執(zhí)法局未核實當事人改建許可即立案，導致后續(xù)程序合法性爭議。

二、現(xiàn)場勘查：證據(jù)鏈條的剛性約束

調查階段需在7-20個工作日內完成四步固化：

1 空間定位：精確測繪建筑位置、面積，標注“×路×號”地理坐標（池州要求）；

2 影像雙錄：執(zhí)法全程錄音錄像，避免強拆爭議（騰沖程序）；

3 主體溯源：查清建設者身份、資金來源及建筑用途（如出租或自住）；

4 規(guī)劃比對：調取控規(guī)圖紙核驗許可缺失（宣城標準）。

北京四方油品廠案中，法院指出“未查清90年代政策限制即認定違建”屬程序瑕疵。

三、申辯權保障：程序正義的生命線

行政機關作出《事先告知書》后，必須履行三重義務：

1 陳述申辯：當事人可提交土地歷史使用證明等材料（如河北流程）；

2 聽證激活：對拆除面積超500㎡等重大案件強制聽證（池州規(guī)定）；

3 信賴保護：浙江衢州養(yǎng)殖場因政府默許續(xù)建，強拆被判違背信賴原則。

四、證據(jù)核驗：穿透歷史迷霧的鑰匙

違法性認定需破解三大困局：

- 時間陷阱：1990年《城市規(guī)劃法》實施前建筑不得認定違建（宣城條款）；

- 規(guī)劃溯源：通過航拍圖、地籍檔案追溯建設年代（阜新指引）；

- 政策歸因：北京姜國山養(yǎng)豬場因政府審批背書，強拆被判賠償。

五、法律適用：要件審查的三階穿透

研判定性階段需經三級審查：

1 要件審查：是否存在“未取得許可”或“未按許可建設”核心事實；

2 后果評估：區(qū)分“程序違法可改正”與“實體違法須拆除”（瑞金分類）；

3 集體決策：重大案件提交局黨組會議審議（池州機制）。

海南洋浦陳鳳乾案，最高法院以“持續(xù)違反規(guī)劃”維持違建定性。

六、決定送達：強制執(zhí)行前的最后防線

《限期拆除決定書》必須載明：

- 事實依據(jù)：違法建設具體條款及證據(jù)索引；

- 救濟途徑：明示復議訴訟期限（騰沖規(guī)定60日復議期）；

- 梯度拆裁：安徽宣城按磚混50元/㎡標準激勵自拆（地方創(chuàng)新）。

程序之殤與破局

違法建設認定絕非“一紙決定”，而是程序正義與歷史遺留問題的博弈。當東北老工業(yè)區(qū)棚戶房因手續(xù)缺失面臨強拆時，當珠三角“三來一補”舊廠房被衛(wèi)星圖斑鎖定為違建時，執(zhí)法者需在剛性法律中注入歷史溫度——正如最高人民法院所言：“對因政策形成的無證房，應通過補償安置替代機械拆除”。程序的意義，恰在于讓每一棟建筑的命運不被草率終結。