南通文旅，迎來重大消息！

日前，南通市司法局發(fā)布了《關(guān)于征求《南通市全域旅游促進條例（草案） 》 （征求意見稿）意見的公告》，關(guān)系到南通文旅發(fā)展。

經(jīng)市人大常委會主任會議討論并報市委批準，《南通市旅游促進條例》被確定為2025年正式立法項目，后經(jīng)是人大常委會討論報請市委批準，將立法項目名稱調(diào)整為《南通市全域旅游促進條例》。市文化廣電和旅游局作為起草部門，牽頭起草了《南通市全域旅游促進條例（草案）》（以下簡稱《條例（草案）》）。

在備受關(guān)注的南通國際郵輪港建設(shè)方面，條例也明確提出———

市、縣級人民政府應(yīng)當發(fā)揮濱江臨海的地理優(yōu)勢，加強區(qū)域協(xié)作，打造跨區(qū)域郵輪旅游航線，融入上海郵輪產(chǎn)業(yè)鏈，推進國際郵輪訪問港建設(shè)，豐富船岸聯(lián)動消費新場景。

根據(jù)此前消息，南通狼山國際郵輪港項目是除上海外，華東區(qū)域的第二座郵輪港，年游客吞吐量達90萬人次。項目將配備10萬噸級郵輪碼頭及配套客運中心等設(shè)施，目標打造南通版“外灘”。

此外，對于濠河景區(qū)，條例提出培育濠河旅游新業(yè)態(tài)，創(chuàng)新開發(fā)水岸聯(lián)動實景演出、燈光秀、龍舟競賽、文創(chuàng)市集等特色項目。

此外，積極推進水繪園、嗇園等重點景區(qū)和開沙島、圓陀角等旅游度假區(qū)建設(shè)，突出特色主題，豐富產(chǎn)品類型，創(chuàng)新業(yè)態(tài)場景，支持創(chuàng)建國家AAAAA級旅游景區(qū)和省級以上旅游度假區(qū)。

優(yōu)化紫瑯湖、南山湖、謇公湖、龍游湖、上湖等特色區(qū)域的功能布局和項目配置，發(fā)展生態(tài)觀光、文化體驗、體育休閑和餐飲購物等業(yè)態(tài)，推動文商體旅多元融合。

支持舉辦體育賽事、音樂節(jié)、演唱會、動漫展、燈會等特色項目，發(fā)展票根經(jīng)濟，延伸消費鏈條。

南通市全域旅游促進條例（草案）（征求意見稿）

目錄

第一章總則

第二章規(guī)劃建設(shè)

第三章產(chǎn)業(yè)促進

第四章服務(wù)保障

第五章規(guī)范管理

第六章法律責(zé)任

第七章附則

第一章總則

第一條【立法目的】為了促進全域旅游高質(zhì)量發(fā)展，滿足多樣化、多層次旅游消費需求，建設(shè)江海特色文化強市和長三角新興旅游目的地，根據(jù)《中華人民共和國旅游法》、《江蘇省旅游條例》等有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合本市實際，制定本條例。

第二條【適用范圍】本市行政區(qū)域內(nèi)全域旅游發(fā)展的規(guī)劃建設(shè)、產(chǎn)業(yè)促進、服務(wù)保障、規(guī)范管理等活動，適用本條例。

第三條【發(fā)展原則】發(fā)展全域旅游應(yīng)當貫徹新發(fā)展理念，堅持以文塑旅、以旅彰文，堅持守正創(chuàng)新、提質(zhì)增效、融合發(fā)展，實現(xiàn)旅游業(yè)發(fā)展社會效益、經(jīng)濟效益和生態(tài)效益相統(tǒng)一。

第四條【政府職責(zé)】市、縣級人民政府應(yīng)當加強對全域旅游發(fā)展工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，將全域旅游發(fā)展納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，把旅游業(yè)作為戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)，制定促進旅游業(yè)發(fā)展的政策措施，統(tǒng)籌解決全域旅游發(fā)展中的重大問題。

南通經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、南通蘇錫通科技產(chǎn)業(yè)園區(qū)、江蘇省通州灣江海聯(lián)動開發(fā)示范區(qū)等園區(qū)管理機構(gòu)應(yīng)當按照職責(zé)做好促進全域旅游發(fā)展的相關(guān)工作。

鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處應(yīng)當配合有關(guān)部門做好本區(qū)域內(nèi)促進全域旅游發(fā)展的相關(guān)工作。

第五條【部門職責(zé)】市、縣級旅游主管部門負責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)全域旅游的指導(dǎo)協(xié)調(diào)、公共服務(wù)、宣傳推廣和監(jiān)督管理等工作。

發(fā)展改革、公安、自然資源和規(guī)劃、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、城市管理、交通運輸、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、商務(wù)、市場監(jiān)督管理等有關(guān)部門應(yīng)當按照各自職責(zé)，共同做好全域旅游發(fā)展相關(guān)工作。

第六條【城市旅游形象推廣】市人民政府應(yīng)當建立全域旅游宣傳推廣機制，推廣本市旅游形象。本市舉辦的重大外事、經(jīng)貿(mào)、文化、科技、體育等活動，應(yīng)當使用本市旅游形象。

第七條【區(qū)域、國際合作】市、縣級人民政府應(yīng)當強化與長江三角洲地區(qū)等其他城市合作，在旅游規(guī)劃、宣傳推介、線路互通、客源互送等方面建立常態(tài)化協(xié)作機制。

市、縣級人民政府應(yīng)當拓展國際旅游市場，加強與國際旅游機構(gòu)合作，發(fā)展入境旅游。

第八條【行業(yè)組織】旅游行業(yè)組織應(yīng)當加強行業(yè)自律，制定行業(yè)經(jīng)營規(guī)范和服務(wù)標準，引導(dǎo)旅游經(jīng)營者以及旅游從業(yè)人員誠信經(jīng)營，為會員提供市場信息發(fā)布、旅游市場拓展、產(chǎn)品宣傳推廣、行業(yè)培訓(xùn)交流等服務(wù)。

第二章規(guī)劃建設(shè)

第九條【資源保護和普查】開發(fā)利用旅游資源應(yīng)當遵守法律、法規(guī)規(guī)定，遵循保護優(yōu)先、合理開發(fā)、永續(xù)利用的原則。

旅游主管部門應(yīng)當會同教育、自然資源和規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、退役軍人事務(wù)等有關(guān)部門對旅游資源進行普查、評估，建立旅游資源檔案及相關(guān)數(shù)據(jù)庫，進行動態(tài)管理。

第十條【全域旅游發(fā)展規(guī)劃】市、縣級人民政府應(yīng)當組織編制全域旅游發(fā)展規(guī)劃，明確全域旅游的發(fā)展目標、空間布局和重點項目，并向社會公布。

跨縣級行政區(qū)域且適宜進行整體利用的旅游資源，由市人民政府組織編制或者由相關(guān)縣級人民政府協(xié)商編制統(tǒng)一的全域旅游發(fā)展規(guī)劃。

編制全域旅游發(fā)展規(guī)劃應(yīng)當堅持市場導(dǎo)向，體現(xiàn)特色化、差異化發(fā)展要求，并與國土空間規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃、交通運輸規(guī)劃以及其他自然資源和文物等人文資源的保護和利用規(guī)劃等相銜接，體現(xiàn)江海特色文化內(nèi)涵。

第十一條【專項規(guī)劃】旅游主管部門可以根據(jù)全域旅游發(fā)展規(guī)劃，會同教育、工業(yè)和信息化、自然資源和規(guī)劃、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、退役軍人事務(wù)、海洋發(fā)展等有關(guān)部門組織編制研學(xué)旅游、工業(yè)旅游、鄉(xiāng)村旅游、紅色旅游、海洋旅游等專項規(guī)劃，報本級人民政府批準。

發(fā)展改革、自然資源和規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運輸、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、商務(wù)、海事等有關(guān)部門在編制和調(diào)整相關(guān)規(guī)劃時，應(yīng)當征求同級旅游主管部門意見，統(tǒng)籌考慮旅游業(yè)發(fā)展需求。

第十二條【規(guī)劃評估】市、縣級人民政府應(yīng)當組織實施本行政區(qū)域全域旅游發(fā)展規(guī)劃，并對執(zhí)行情況進行評估，評估結(jié)果向社會公布。根據(jù)評估情況和公眾意見，規(guī)劃確需調(diào)整的，依法予以調(diào)整。

第十三條【招商引資】市、縣級人民政府應(yīng)當制定并落實促進旅游業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的產(chǎn)業(yè)政策，加大對數(shù)字文旅、景區(qū)度假、海洋文旅、演藝娛樂、文旅裝備、體育運動等重點領(lǐng)域旅游項目招商引資力度，開展精準招商，引進國內(nèi)外優(yōu)質(zhì)企業(yè)投資，推動旅游資源開發(fā)和重點旅游項目建設(shè)。

第十四條【江海河文旅空間體系】市、縣級人民政府應(yīng)當統(tǒng)籌推動全域旅游發(fā)展，推進揚子江世界級城市休閑旅游帶南通段、世界級濱海生態(tài)旅游廊道南通濱海精華段、大運河國家文化公園南通段等文旅空間體系建設(shè)，依托江海交匯的獨特優(yōu)勢，創(chuàng)新開發(fā)兼具自然風(fēng)貌與人文底蘊的旅游項目和產(chǎn)品，打造江海文化旅游目的地城市。

第十五條【海洋旅游資源開發(fā)】市、縣級人民政府應(yīng)當統(tǒng)籌海洋旅游發(fā)展，支持利用蠣岈山、小洋口、通州灣、呂四漁港等臨海區(qū)域，挖掘海島、灘涂、溫泉、漁業(yè)等資源，豐富濱海觀光休閑、海上娛樂運動、海鮮美食品鑒、漁港漁村民宿等近海親海旅游產(chǎn)品，開發(fā)趕海觀潮、濕地尋趣、觀鳥攝影等體驗式旅游項目，提升海洋旅游品質(zhì)。

第十六條【海洋旅游資源開發(fā)配套】沿?？h級人民政府應(yīng)當支持海洋旅游重點項目，在土地、海域、能耗、岸線、活動水域劃定等方面依法給予支持及保障，推動完善觀景臺、海堤路、濱海步道、服務(wù)驛站、導(dǎo)覽標識等海洋旅游配套設(shè)施建設(shè)。

自然資源和規(guī)劃、交通運輸、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、海洋發(fā)展等有關(guān)部門應(yīng)當按照各自職責(zé)，支持開通臨海觀光專線、景區(qū)直通車，提升海洋旅游便利性。

第十七條【長江資源保護開發(fā)】市人民政府、沿江縣級人民政府應(yīng)當兼顧長江生態(tài)環(huán)境保護修復(fù)與開發(fā)，依托沿江地區(qū)的自然生態(tài)、濱江風(fēng)貌等資源，推動沿江生態(tài)景觀帶、長江國家文化公園南通段等建設(shè)。

推進濱江觀景平臺、沿江風(fēng)景道等配套設(shè)施建設(shè)，開發(fā)江豚觀賞、輪渡休閑等具有長江文化特色的旅游產(chǎn)品。

第十八條【五山地區(qū)資源開發(fā)】有關(guān)景區(qū)管理機構(gòu)、運營機構(gòu)應(yīng)當完善五山地區(qū)發(fā)展規(guī)劃，統(tǒng)籌山體景觀、濱江岸線及歷史文化資源的保護利用，推進生態(tài)涵養(yǎng)、人文歷史、休閑體驗、運動健體融合發(fā)展，建設(shè)生態(tài)文旅融合示范區(qū)。

鼓勵和支持推進五山特色文旅品牌建設(shè)，優(yōu)化環(huán)五山生態(tài)廊道系統(tǒng)，聯(lián)通區(qū)域內(nèi)特色景點與濱江綠道，推行聯(lián)票制和旅游交通接駁服務(wù)，完善住宿、餐飲、休閑等服務(wù)配套，優(yōu)化多語種標識標牌和智慧導(dǎo)覽等公共服務(wù)，提升景區(qū)整體聯(lián)動水平。

第十九條【濠河資源開發(fā)】有關(guān)景區(qū)管理機構(gòu)、運營機構(gòu)應(yīng)當依托濠河自然景觀，整合沿岸博物館群等歷史文化資源，推動濠河特色旅游品牌建設(shè)。

培育濠河旅游新業(yè)態(tài)，創(chuàng)新開發(fā)水岸聯(lián)動實景演出、燈光秀、龍舟競賽、文創(chuàng)市集等特色項目。

完善環(huán)濠河交通以及濱水步道等配套設(shè)施，串聯(lián)水上觀光航線和岸上文化景點，設(shè)計主題游覽路線，推動濠河水岸游聯(lián)動，豐富游客體驗。

第二十條【寺街、西南營保護開發(fā)】市人民政府、崇川區(qū)人民政府應(yīng)當加強對寺街、西南營歷史文化街區(qū)的保護和利用，堅持規(guī)劃引領(lǐng)，完善基礎(chǔ)配套與公共服務(wù)設(shè)施，挖掘名人文化資源，推進名人紀念館、傳統(tǒng)民居、古街古巷的修繕和開發(fā)，煥新傳統(tǒng)街巷風(fēng)貌，提升旅游吸引力。

支持引入購物、餐飲、娛樂、特色民宿、文化展示、藝術(shù)表演等業(yè)態(tài)，推動文商旅融合發(fā)展。

第二十一條【張謇文化傳承】市、縣級人民政府應(yīng)當立足“中國近代第一城”定位，挖掘張謇精神時代價值，充分利用南通博物苑、唐閘工業(yè)遺存、通海墾牧公司舊址、張謇歷史人文記憶軸等場所，支持開發(fā)張謇名人旅游線路，打造具有人文研學(xué)、場景體驗功能的旅游產(chǎn)品。

鼓勵和支持張謇研究組織開展學(xué)術(shù)研討、實地觀摩等活動，提升張謇文化旅游名片影響力。

鼓勵和支持將體現(xiàn)張謇文化的元素應(yīng)用于街路巷、博物館、文化館、美術(shù)館等公共設(shè)施的設(shè)計、命名。

第二十二條【景區(qū)和旅游度假區(qū)】市、縣級人民政府應(yīng)當積極推進水繪園、嗇園等重點景區(qū)和開沙島、圓陀角等旅游度假區(qū)建設(shè)，突出特色主題，豐富產(chǎn)品類型，創(chuàng)新業(yè)態(tài)場景，支持創(chuàng)建國家AAAAA級旅游景區(qū)和省級以上旅游度假區(qū)。

鼓勵和支持依托栟茶古鎮(zhèn)、余東古鎮(zhèn)等歷史文化名鎮(zhèn)名村，推出具有歷史文化名城特色的旅游項目和產(chǎn)品。

第二十三條【文商體旅融合發(fā)展】市、縣級人民政府應(yīng)當優(yōu)化紫瑯湖、南山湖、謇公湖、龍游湖、上湖等特色區(qū)域的功能布局和項目配置，發(fā)展生態(tài)觀光、文化體驗、體育休閑和餐飲購物等業(yè)態(tài)，推動文商體旅多元融合。

支持舉辦體育賽事、音樂節(jié)、演唱會、動漫展、燈會等特色項目，發(fā)展票根經(jīng)濟，延伸消費鏈條。

第三章產(chǎn)業(yè)促進

第二十四條【鄉(xiāng)村旅游】市、縣級人民政府應(yīng)當將鄉(xiāng)村旅游發(fā)展與鄉(xiāng)村振興有機結(jié)合，推動鄉(xiāng)村旅游與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、文化創(chuàng)意、健康養(yǎng)生等產(chǎn)業(yè)深度融合，支持創(chuàng)建省級以上鄉(xiāng)村旅游重點村鎮(zhèn)。

市、縣級人民政府應(yīng)當采用靈活多樣的土地供應(yīng)方式，依法為鄉(xiāng)村旅游發(fā)展提供用地支持。鼓勵和支持農(nóng)村集體經(jīng)濟組織、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)和其他投資主體依法利用閑置宅基地、農(nóng)房等資源開展鄉(xiāng)村旅游。

鼓勵和支持依托特色小鎮(zhèn)、傳統(tǒng)村落、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、家庭農(nóng)場等資源，發(fā)展體驗型鄉(xiāng)村旅游，豐富鄉(xiāng)村旅游業(yè)態(tài)。

支持利用啟東海鮮?、海門山羊、海安大米、如東狼山雞、如皋長壽產(chǎn)品等地方特色產(chǎn)品，推進鄉(xiāng)村旅游“后備箱行動”。

住房城鄉(xiāng)建設(shè)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、商務(wù)等有關(guān)部門在推動鄉(xiāng)村振興建設(shè)中，應(yīng)當統(tǒng)籌考慮鄉(xiāng)村旅游發(fā)展需求，同步完善游客中心、民宿、停車場、廁所等鄉(xiāng)村旅游配套設(shè)施。

第二十五條【工業(yè)旅游】縣級人民政府鼓勵和支持南通家紡、船舶海工、絲綢、光纖光纜、綠色精品鋼等特色工業(yè)企業(yè)，開發(fā)科技創(chuàng)新、精益制造、科普講解、產(chǎn)品銷售等工業(yè)旅游項目，展現(xiàn)南通工業(yè)特色。

市、縣級人民政府應(yīng)當加強對重要工業(yè)遺產(chǎn)的保護利用，支持工業(yè)園區(qū)、工業(yè)展示區(qū)等創(chuàng)建省級以上工業(yè)旅游區(qū)。

第二十六條【紅色文化】市、縣級人民政府應(yīng)當推進紅色資源傳承利用與旅游融合發(fā)展，培育紅色旅游品牌。

支持將紅色旅游與愛國主義教育、革命傳統(tǒng)教育緊密結(jié)合，開發(fā)紅色文化主題課程、情景教學(xué)和紅色文化創(chuàng)作等產(chǎn)品，將紅色旅游納入中小學(xué)“大思政”實踐教育體系，推動黨政機關(guān)、企事業(yè)單位開展黨性教育培訓(xùn)。

第二十七條【文博旅游】旅游主管部門鼓勵和支持依托環(huán)濠河博物館群、市縣各類文博資源，發(fā)展文博創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)，提升南通都市文博品牌效應(yīng)。

文博場館應(yīng)當通過科技手段打造數(shù)字博物館和虛擬旅游，發(fā)揮博物館聯(lián)盟作用，推動展品共享、故事共創(chuàng)、人才共建。

第二十八條【非遺旅游】旅游主管部門應(yīng)當支持梅庵派古琴藝術(shù)、藍印花布印染技藝、板鷂風(fēng)箏制作技藝等非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的保護和利用，將非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承保護陣地納入旅游線路。

教育、旅游、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、商務(wù)、市場監(jiān)督管理等部門應(yīng)當鼓勵國家、省、市等各級非遺傳承人及保護單位創(chuàng)新開發(fā)文化創(chuàng)意產(chǎn)品，支持在校園、景區(qū)、街區(qū)設(shè)立非物質(zhì)文化遺產(chǎn)集市、會客廳、體驗店。

第二十九條【郵輪旅游】市、縣級人民政府應(yīng)當發(fā)揮濱江臨海的地理優(yōu)勢，加強區(qū)域協(xié)作，打造跨區(qū)域郵輪旅游航線，融入上海郵輪產(chǎn)業(yè)鏈，推進國際郵輪訪問港建設(shè)，豐富船岸聯(lián)動消費新場景。

第三十條【體育旅游】市、縣級人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當加強體育公園、健身步道、全民健身中心、公共體育場等體育設(shè)施建設(shè)，支持發(fā)展運動休閑、競賽觀賞等體育旅游產(chǎn)品。

體育主管部門應(yīng)當發(fā)揮“世界冠軍搖籃”效應(yīng)，舉辦馬拉松、足球、騎行、船艇等各類國際國內(nèi)體育賽事，培育本土體育賽事品牌，促進體育消費和賽事經(jīng)濟發(fā)展。

第三十一條【會展旅游】市、縣級人民政府應(yīng)當支持舉辦具有影響力的會展會務(wù)活動，鼓勵利用有關(guān)專業(yè)會議、博覽交易、文藝演出、科技交流等活動，促進旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

第三十二條【研學(xué)旅游】鼓勵和支持利用江海文化、張謇文化、運鹽河文化、青墩文化等研學(xué)素材，創(chuàng)新開發(fā)研學(xué)旅行產(chǎn)品，開展研學(xué)旅行活動。

教育主管部門應(yīng)當會同旅游等有關(guān)部門推出特色研學(xué)課程，加強研學(xué)旅游線路推廣，促進文化傳承與旅游產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展。

第三十三條【康養(yǎng)旅游】鼓勵和支持利用生態(tài)、溫泉和中醫(yī)藥等特色養(yǎng)生保健資源，加強旅游與醫(yī)療康體、養(yǎng)生養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的融合，創(chuàng)新康養(yǎng)旅游模式，打造南通“長壽之鄉(xiāng)”康養(yǎng)旅游品牌。

市、縣級人民政府應(yīng)當發(fā)揮醫(yī)療產(chǎn)業(yè)集聚和區(qū)位優(yōu)勢，推動建設(shè)具有完善設(shè)施和承載力的綜合性康養(yǎng)旅游基地，滿足旅游者度假、養(yǎng)生的消費需求。

鼓勵和支持旅游經(jīng)營者完善適老化設(shè)備設(shè)施和服務(wù)，開設(shè)銀發(fā)旅游專線，推出適合老年人的旅游產(chǎn)品。

第三十四條【夜間經(jīng)濟】市、縣級人民政府應(yīng)當結(jié)合城市建設(shè)布局，改建、新建小劇場、特色園區(qū)、特色藝術(shù)街區(qū)，規(guī)劃建設(shè)夜間文旅消費集聚區(qū)。

鼓勵和支持發(fā)展夜間旅游經(jīng)濟，挖掘夜間景觀、商業(yè)街區(qū)、文化場所等優(yōu)勢要素，構(gòu)建夜覽通城、夜品通味、夜觀演藝等消費場景，豐富夜間旅游產(chǎn)品供給。

支持有條件的景區(qū)、公共文化場館等開放夜間旅游、延長營業(yè)時間和開發(fā)夜間旅游項目。

第三十五條【旅游餐飲】鼓勵和支持餐飲商家傳承特色名品制作技藝，挖掘特色食材資源，創(chuàng)新菜品研發(fā)，推動特色餐飲入駐景區(qū)、商業(yè)街區(qū)等，打造美食集聚區(qū)。

商務(wù)部門應(yīng)當會同旅游、市場監(jiān)督管理等有關(guān)部門及行業(yè)組織，培育名菜、名小吃、名廚、名店，舉辦特色美食推介活動，利用線上線下多渠道宣傳推廣，提升南通美食的知名度與影響力。

第三十六條【旅游住宿】縣級人民政府應(yīng)當推動特色民宿、主題酒店、度假酒店等住宿業(yè)態(tài)發(fā)展，鼓勵本地區(qū)住宿品牌化發(fā)展，支持參與旅游星級飯店、等級民宿評定，提升住宿業(yè)的整體品質(zhì)和知名度。

自然資源和規(guī)劃、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、公安、消防救援、數(shù)據(jù)等有關(guān)部門應(yīng)當按照各自職責(zé)，合理放寬民宿市場準入，簡化開辦手續(xù)。民宿的具體管理辦法由縣級人民政府另行制定。

第三十七條【文旅產(chǎn)業(yè)融合】市、縣級人民政府應(yīng)當支持文化創(chuàng)意、影視制作、演藝娛樂、動漫產(chǎn)業(yè)、網(wǎng)絡(luò)視聽、數(shù)字藝術(shù)和文化會展等產(chǎn)業(yè)與旅游業(yè)融合發(fā)展，支持文藝院校和團體、演出制作機構(gòu)、演出中介機構(gòu)等開展多種形式的文化演藝活動。

市、縣級人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當支持景區(qū)創(chuàng)新文化旅游項目，利用科技手段打造全息互動投影、無人機表演、夜間光影秀等體驗互動型產(chǎn)品，推動沉浸式體驗、旅游演藝、線上演播等業(yè)態(tài)發(fā)展。

第三十八條【以文塑旅、以旅彰文】市、縣級人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當拓展公共文化服務(wù)空間，推動公共圖書、文化活動、公益演出進景區(qū)。

鼓勵和支持文化館、科技館、博物館、美術(shù)館、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)展示館等公共文化服務(wù)機構(gòu)利用數(shù)字化展示、智慧講解技術(shù)、網(wǎng)上虛擬展廳等多樣化手段，開發(fā)數(shù)字化體驗場景。

市、縣級人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當規(guī)劃中小型旅游演藝空間建設(shè)，推進精品舞臺藝術(shù)轉(zhuǎn)化為線下旅游產(chǎn)品，通過影視、動漫、音樂、舞蹈、戲劇、曲藝、雜技、木偶等形式講好南通故事。

第三十九條【旅游商品】旅游、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、商務(wù)、市場監(jiān)督管理等有關(guān)部門應(yīng)當鼓勵市場主體研制開發(fā)、推廣銷售具有南通特色的旅游商品，加強知識產(chǎn)權(quán)保護，培育體現(xiàn)地方特色的旅游商品品牌。

鼓勵各地推出旅游商品推薦名單，加強景區(qū)、旅游集散中心、商業(yè)街區(qū)、高速公路服務(wù)區(qū)等特色商品購物區(qū)建設(shè)，展示、銷售旅游特色商品。

第四章服務(wù)保障

第四十條【資金保障】市、縣級人民政府應(yīng)當根據(jù)全域旅游發(fā)展需求統(tǒng)籌資金安排，支持城市形象宣傳、旅游規(guī)劃編制、旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、旅游項目建設(shè)和重大旅游促進活動的組織等。

第四十一條【社會資金】市、縣級人民政府應(yīng)當支持和引導(dǎo)社會資本投資旅游業(yè)，推動全域旅游資源開發(fā)和重點旅游項目建設(shè)。

鼓勵金融機構(gòu)創(chuàng)新產(chǎn)品和服務(wù)，完善門票收入擔(dān)保、資產(chǎn)證券化等符合旅游業(yè)特點的信貸、保險產(chǎn)品，拓寬投融資渠道，降低融資成本。

第四十二條【宣傳推廣】市、縣級人民政府應(yīng)當制定本行政區(qū)域的全域旅游宣傳推廣規(guī)劃，建立旅游、宣傳、外事等有關(guān)部門協(xié)同推進機制。

旅游主管部門根據(jù)全域旅游宣傳推廣規(guī)劃制定具體實施方案，通過政府采購、服務(wù)外包等方式利用主流媒體、社交平臺、國際傳播渠道開展推廣。

鼓勵商業(yè)街區(qū)、景區(qū)、賓館、車站、機場、高速公路服務(wù)區(qū)等場所在顯著位置設(shè)置宣傳本市旅游公益廣告，突出江海文化底蘊與旅游特色。

第四十三條【公共服務(wù)保障】市、縣級人民政府應(yīng)當統(tǒng)籌旅游公共服務(wù)體系建設(shè)，提升全域旅游公共服務(wù)的質(zhì)量和水平。

旅游主管部門應(yīng)當會同有關(guān)部門在主要景區(qū)、商業(yè)街區(qū)、交通樞紐等區(qū)域建設(shè)全域旅游集散中心及游客中心，為旅游者提供旅游信息咨詢與服務(wù)。

旅游景區(qū)、街區(qū)等游客集中的場所，應(yīng)當根據(jù)有關(guān)規(guī)定，配套廁所、母嬰服務(wù)、無障礙、醫(yī)療救治、無線網(wǎng)絡(luò)等公共服務(wù)設(shè)施，配套建設(shè)新能源汽車充電基礎(chǔ)設(shè)施。

第四十四條【智慧旅游】市、縣級人民政府和有關(guān)景區(qū)管理機構(gòu)、運營機構(gòu)應(yīng)當利用現(xiàn)代信息技術(shù)，建設(shè)旅游智慧平臺，提供旅游信息資訊、旅游公共服務(wù)和產(chǎn)品線路推介，開展旅游監(jiān)督管理、旅游應(yīng)急指揮等。

鼓勵和支持智慧景區(qū)建設(shè)，利用科技手段打造智慧旅游場景，提升景區(qū)線路推薦、語音導(dǎo)覽等智慧化服務(wù)水平。

第四十五條【交通支持】公安、自然資源和規(guī)劃、交通運輸、旅游等有關(guān)部門應(yīng)當加強旅游交通建設(shè)與管理，完善連接市區(qū)、景區(qū)、交通樞紐的快速交通網(wǎng)絡(luò)，在機場、火車站、客運站等交通樞紐站點和景區(qū)合理設(shè)置團隊旅游車輛上下客站點或者臨時停車點，優(yōu)化全域旅游客運專線布局。

道路旅游標識應(yīng)當符合國家規(guī)定的技術(shù)標準。相關(guān)主管部門應(yīng)當加強道路旅游標識建設(shè)，保障旅游者出行便捷、順暢。

第四十六條【用地支持】市、縣級人民政府應(yīng)當根據(jù)國土空間規(guī)劃，將重點旅游項目和重要旅游基礎(chǔ)設(shè)施列為重要內(nèi)容，并在土地利用年度計劃中合理安排項目用地。

鼓勵和支持合理利用荒地、荒坡、荒灘等土地資源開發(fā)旅游項目。

第四十七條【企業(yè)支持】市、縣級人民政府應(yīng)當制定市場主體培育、標準化提升、營銷推廣等企業(yè)扶持政策，支持旅游企業(yè)規(guī)?；l(fā)展、合規(guī)化經(jīng)營、品牌化提升。

市人民政府應(yīng)當兼顧生態(tài)保護與旅游發(fā)展需要，在重大節(jié)慶期間支持景區(qū)依法燃放煙花爆竹。

第四十八條【職工療養(yǎng)休養(yǎng)與活動】國家機關(guān)、事業(yè)單位、國有企業(yè)的公務(wù)活動和工會組織的職工療養(yǎng)休養(yǎng)活動，可以通過政府采購、購買服務(wù)等方式委托符合條件的旅行社、鄉(xiāng)村旅游經(jīng)營者按照有關(guān)規(guī)定提供交通、食宿、會務(wù)等服務(wù)。

鼓勵各級工會將景區(qū)、旅游度假區(qū)、文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)、鄉(xiāng)村旅游重點村鎮(zhèn)納入職工療養(yǎng)休養(yǎng)基地。

第四十九條【旅游人才和智庫】市、縣級人民政府應(yīng)當制定旅游人才中長期發(fā)展規(guī)劃，加強旅游人才引進和培養(yǎng)，建立高素質(zhì)人才隊伍。鼓勵高等學(xué)校、職業(yè)學(xué)校加強旅游學(xué)科建設(shè)，與旅游企業(yè)共建旅游人才實訓(xùn)基地，提高旅游從業(yè)人員素質(zhì)。

旅游主管部門應(yīng)當會同有關(guān)部門設(shè)立旅游專家智庫，為全域旅游高質(zhì)量發(fā)展提供決策咨詢和指導(dǎo)。

第五十條【旅游志愿者】旅游主管部門應(yīng)當會同有關(guān)部門建立健全旅游志愿服務(wù)機制，搭建志愿服務(wù)平臺，組織開展旅游志愿者招募、培訓(xùn)、管理與激勵工作。

引導(dǎo)旅游志愿者在景區(qū)、旅游集散中心等地，為旅游者提供信息咨詢、翻譯接待、文明引導(dǎo)、醫(yī)療救助等志愿服務(wù)。

第五章規(guī)范管理

第五十一條【規(guī)范經(jīng)營】旅游經(jīng)營者應(yīng)當依法誠信經(jīng)營，不得虛假宣傳，欺騙、誤導(dǎo)旅游者。

未取得旅行社業(yè)務(wù)經(jīng)營許可的單位和個人，不得利用行業(yè)組織、俱樂部、網(wǎng)絡(luò)社交平臺等形式，從事旅行社經(jīng)營業(yè)務(wù)。

任何單位和個人不得以攔截車輛和糾纏、圍堵、追逐等方式，向旅游者推銷商品和服務(wù)。

第五十二條【監(jiān)督管理】旅游主管部門應(yīng)當會同有關(guān)部門建立健全旅游綜合監(jiān)管機制，通過日常抽查、專項檢查、投訴舉報處理等方式，加強對旅游市場管理的指導(dǎo)和監(jiān)督。

旅游主管部門、景區(qū)管理機構(gòu)應(yīng)當會同公安、交通運輸、市場監(jiān)督管理等部門，加強對車站、景區(qū)及旅游者集聚區(qū)的監(jiān)督檢查，依法查處侵犯旅游者合法權(quán)益的違法行為。

第五十三條【應(yīng)急管理】市、縣級人民政府應(yīng)當加強對旅游安全工作的組織管理，完善旅游應(yīng)急管理體系，建立旅游安全聯(lián)動機制，組織有關(guān)部門制定突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案、開展應(yīng)急演練。

第五十四條【旅游安全責(zé)任】旅游經(jīng)營者應(yīng)當承擔(dān)旅游安全主體責(zé)任，建立健全安全管理制度，加強安全風(fēng)險預(yù)警和提示，落實安全防范措施，妥善處置旅游突發(fā)事件。

經(jīng)營高空、高速、水上、潛水、探險等高風(fēng)險旅游項目，應(yīng)當按照國家有關(guān)規(guī)定依法取得經(jīng)營等許可，配備專業(yè)救援人員和設(shè)施，提供符合國家強制性安全標準的產(chǎn)品和服務(wù)。

第五十五條【旅游預(yù)警、交通秩序維護】市、縣級人民政府應(yīng)當建立假日旅游預(yù)警制度和旅游警示信息發(fā)布制度。

旅游主管部門應(yīng)當會同公安、交通運輸、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、衛(wèi)生健康、氣象、應(yīng)急管理等部門和景區(qū)管理機構(gòu)，發(fā)布景區(qū)、住宿等旅游接待信息和交通、氣象、公共衛(wèi)生等應(yīng)急預(yù)警服務(wù)保障信息。

旅游高峰期間，公安、交通運輸?shù)炔块T應(yīng)當加強主要旅游通道的車輛疏導(dǎo)，維護交通秩序，合理組織、科學(xué)調(diào)度公共客運。

第五十六條【服務(wù)質(zhì)量評價】旅游主管部門應(yīng)當健全旅游經(jīng)營者和從業(yè)人員服務(wù)質(zhì)量評價機制，開展?jié)M意度調(diào)查。旅游者可以通過線上評價平臺、旅游網(wǎng)站評論區(qū)等渠道，對旅游服務(wù)質(zhì)量進行評價。

第五十七條【數(shù)據(jù)共享、旅游統(tǒng)計】旅游、公安、交通運輸、商務(wù)、統(tǒng)計、市場監(jiān)督管理、工業(yè)和信息化等有關(guān)部門應(yīng)當建立數(shù)據(jù)共享機制。

旅游主管部門應(yīng)當會同統(tǒng)計部門建立健全旅游統(tǒng)計監(jiān)測體系，開展旅游統(tǒng)計監(jiān)測，及時向社會發(fā)布相關(guān)旅游統(tǒng)計信息。

第五十八條【投訴處理】市、縣級人民政府應(yīng)當指定統(tǒng)一的旅游投訴受理機構(gòu)，公布投訴電話、網(wǎng)站等，優(yōu)化旅游投訴受理機制，確保投訴渠道暢通。

第六章法律責(zé)任

第五十九條【指引性條款】違反本條例規(guī)定的行為，法律、法規(guī)已有處罰規(guī)定的，從其規(guī)定。

第六十條【未取得旅行社經(jīng)營許可證法律責(zé)任】違反本條例第五十一條第二款規(guī)定，未取得經(jīng)營許可經(jīng)營旅行社業(yè)務(wù)的，由旅游主管部門或者市場監(jiān)督管理部門責(zé)令改正，沒收違法所得，并處一萬元以上十萬元以下罰款；違法所得十萬元以上的，并處違法所得一倍以上五倍以下罰款；對有關(guān)責(zé)任人員，處二千元以上二萬元以下罰款。

第六十一條【部門工作人員法律責(zé)任】旅游主管部門或者其他有關(guān)部門工作人員違反本條例規(guī)定，濫用職權(quán)、徇私舞弊、玩忽職守的，由任免機關(guān)或者監(jiān)察機關(guān)依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第七章附則

第六十二條【施行日期】本條例自年月日起施行。

來源：樂在南通

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