隋朝是承上啟下的朝代，它承接的是原來的北周，北齊以及南陳，三個政權之間的政權結構，官員設置，機構設置都是完全不同的，而隋統一全國，為了安撫貴族和官員，實際上都是通過封官等來穩住他們的利益。 而到了隋煬帝時期，隋朝的機構臃腫，權力分散等問題就暴露了出來。于是隋煬帝才啟動了機構改革，改州設郡，大幅度的削減貴族的利益。 但這也是造成貴族利益受損，最終關隴勛貴起來造反的一個重要原因。 我們今天就來讀一讀《資治通鑒》中記載的隋煬帝的改革。

《資治通鑒》原文

高祖文皇帝下大業二年（丙寅，公元六零六年）

六月，壬子，以楊素為司徒，進封豫章王暕為齊王。

秋，七月，庚申，制百官不得計考增級，必有德行、功能灼然顯著者進擢之。帝頗惜名位，群臣當進職者，多令兼假而已；雖有闕員，留而不補。時牛弘為吏部尚書，不得專行其職，別敕納言蘇威、左翊衛大將軍宇文述、左驍衛大將軍張瑾、內史侍郎虞世基、御史大夫裴蘊、黃門侍郎裴矩參掌選事，時人謂之“選曹七貴”。雖七人同在坐，然與奪之筆，虞世基獨專之，受納賄賂，多者超越等倫，無者注色而已。蘊，邃之從曾孫也。

元德太子昭自長安來朝，數月，將還，欲乞少留；帝不許。拜請無數，體素肥，因致勞疾，甲戌，薨。帝哭之，數聲而止，尋奏聲伎，無異平日。

楚景武公楊素，雖有大功，特為帝所猜忌，外示殊禮，內情甚薄。太史言隋分野有大喪，乃徙素為楚公，意言楚與隋同分，欲以厭之。素寢疾，帝每令名醫診候，賜以上藥，然密問醫者，恒恐不死。素亦自知名位已極，不肯餌藥，亦不將慎，謂弟約曰：“我豈須更活邪！”乙亥，素薨，贈太尉公、弘農等十郡太守，葬送甚盛。

八月，辛卯，封皇孫倓為燕王，侗為越王，侑為代王，皆昭之子也。

九月，乙丑，立秦孝王子浩為秦王。

帝以高祖末年，法令峻刻，冬，十月，詔改修律令。

置洛口倉于鞏東南原上，筑倉城，周回二十馀里，穿三千窖，窖容八千石以還，置監官并鎮兵千人。十二月，置回洛倉于洛陽北七里，倉城周回十里，穿三百窖。

初，齊溫公之世，有魚龍、山車等戲，謂之散樂，周宣帝時，鄭譯奏征之。高祖受禪，命牛弘定樂，非正聲清商及九部四舞之色，悉放遣之。帝以啟民可汗將入朝，欲以富樂夸之。太常少卿裴蘊希旨，奏括天下周、齊、梁、陳樂家子弟皆為樂戶；其六品以下至庶人，有善音樂者，皆直太常。帝從之。于是四方散樂，大集東京，閱之于芳華苑積翠池側。有舍利獸先來跳躍，激水滿衢，黿鼉、龜鱉、水人、蟲魚，遍覆于地。又有鯨魚噴霧翳日，倏忽化成黃龍，長七八丈。又二人戴竿，上有舞者，焱然騰過，左右易處。又有神鰲負山，幻人吐火，千變萬化。伎人皆衣錦繡繒彩，舞者鳴環佩，綴花毦；課京兆、河南制其衣，兩京錦彩為之空竭。帝多制艷篇，令樂正白明達造新聲播之，音極哀怨。帝甚悅，謂明達曰：“齊氏偏隅，樂工曹妙達猶封王；我今天下大同，方且貴汝，宜自修謹！”

高祖文皇帝下大業三年（丁卯，公元六零七年）

春，正月，朔旦，大陳文物。時突厥啟民可汗入朝，見而慕之，請襲冠帶，帝不許。明日，又帥其屬上表固請，帝大悅，謂牛弘等曰：“今衣冠大備，致單于解辮，卿等功也。”各賜帛甚厚。

三月，辛亥，帝還長安。

癸丑，帝使羽騎尉硃寬入海求訪異俗，至流求國而還。

初，云定興、閻毘坐媚事太子勇，與妻子皆沒官為奴婢。上即位，多所營造，聞其有巧思，召之，使典其事，以毘為朝請郎。時宇文述用事，定興以明珠絡帳賂述，并以奇服新聲求媚于求；述大喜，兄事之。上將有事四夷，大造兵器，述薦定興可使監造，上從之。述謂定興曰：“兄所作器仗，并合上心，而不得官者，為長寧兄弟猶未死耳?！倍ㄅd曰：“此無用物，何不勸上殺之?！笔鲆蜃啵骸胺苛曛T子年并成立，今欲興兵征討，若使之從駕，則守掌為難；若留于一處，又恐不可。進退無用，請早處分?！钡廴恢?，乃鴆殺長寧王儼，分徙其七弟于嶺表，仍遣間使于路盡殺之。襄城王恪之妃柳氏自殺以從恪。

夏，四月，庚辰，下詔欲安輯河北，巡省趙、魏。

牛弘等造新律成，凡十八篇，謂之《大業律》；甲申，始頒行之。民久厭嚴刻，喜于寬政。其后征役繁興，民不堪命。有司臨時迫脅以求濟事，不復用律令矣。旅騎尉劉炫預修律令，弘嘗從容問炫曰：“《周禮》士多而府史少，今令史百倍于前，減則不濟，其故何也？”炫曰：“古人委任責成，歲終考其殿最，案不重校，文不繁悉，府史之任，掌要目而已。今之文簿，恒慮覆治，若鍛煉不密，則萬里追證百年舊案。故諺云：‘老吏抱案死?！路闭?，職此之由也?！焙朐唬骸拔骸R之時，令史從容而已，今則不遑寧處，何故？”炫曰：“往者州唯置綱紀，郡置守、丞，縣置令而已。其馀具僚則長官自辟，受詔赴任，每州不過數十。今則不然，大小之官，悉由吏部，纖介之跡，皆屬考功。省官不如省事，官事不省而望從容，其可得乎！”弘善其言而不能用。

壬辰，改州為郡；改度量權衡，并依古式。改上柱國以下官為大夫；置殿內省，與尚書、門下、內史、秘書為五省；增謁者、司隸臺，與御史為三臺；分太府寺置少府監，與長秋、國子、將作、都水為五監；又增改左、右翊衛等為十六府；廢伯、子、男爵，唯留王、公、侯三等。

《資治通鑒》譯文

　二年（丙寅，公元606年）

六月，壬子（二十九日），煬帝任命楊素為司徒；進封豫章王楊暕為齊王。

秋季，七月，庚申（初八），規定百官不能按正常的考核制度升級，必須有德行，并有顯著功勞、能力的人才得以提升。

煬帝很吝惜名位，群臣中有應當升官進爵的，多讓其兼職暫代而已。雖然有的職務有空缺，卻空著不補上。當時牛弘任吏部尚書，都不能專行其職，煬帝另外又命令納言蘇威、左翊衛大將軍宇文述、左驍衛大將軍張瑾、內史侍郎虞世基、御史大夫裴蘊、黃門侍郎裴矩參予掌握選擇官吏之事，當時人們稱之為“選曹七貴”。雖然這七個人同時在坐，但是官吏升遷任免的實權，由虞世基獨霸，他收受賄賂，行賄多的人就超越等級和不按一般常理去提拔，不行賄的人就僅只登記而已。裴蘊是裴邃的堂房曾孫。

元德太子楊昭從長安來朝見煬帝，幾個月后要返回長安。他想乞求允許再留住一些時候，煬帝不許，楊昭跪拜請求了無數次，他身體本來就很胖，因此得病，甲戌（二十二日），太子楊昭去世。煬帝哭了幾聲就罷了，尋歡作樂，聲色歌妓，與平常沒什么兩樣。

楚景武公楊素，雖然有大功，卻特別被煬帝所猜忌，表面上對楊素以特殊的禮遇，實際上對待楊素很苛薄。太史說隋的分野應有大喪，于是煬帝改封楊素為楚公，意思是說楚與隋同在一分野內，想以此來鎮壓妖邪。楊素臥病，煬帝常常命名醫給楊素治病，賜給楊素上好的藥，但暗地里問醫生，總怕楊素不死。楊素也知道自己的名分和地位已經達到了頂點，不肯吃藥，也不再仔細調養，楊素對他弟弟楊約說：“我還再活著干嗎？”乙亥（二十三日），楊素去世。煬帝贈楊素為太尉公、弘農等十郡太守的官銜，對他的葬禮葬送極為隆重豐厚。

八月，辛卯（初九），煬帝封皇孫楊倓為燕王，楊侗為越王，楊侑為代王，他們都是楊昭的兒子。

九月，乙丑（十四日），煬帝立秦孝王的兒子楊浩為秦王。

煬帝認為文帝晚年法令嚴峻苛細，冬季，十月，下詔修改法律條文。

在鞏縣東南原上設置洛口倉，修筑倉城，周圍二十余里，開鑿三千個糧窖，每個窖可裝糧食八千多石。洛口倉設置監官和鎮守的士兵一千人。十二月，在洛陽北七里處設置回洛倉，倉城周圍十里，開鑿了三百個糧窖。

當初，在北齊后主高緯的時候，有魚龍、山車等雜戲，稱之為散樂。北周宣帝時，鄭譯奏請征召這些雜戲樂人。文帝受周禪讓后，命令牛弘制定禮樂，凡不是正聲清商和九部四舞的樂曲舞蹈，全部摒棄不用。煬帝因為啟民可汗將要入朝，想以隋朝富麗的聲樂向啟民可汗炫耀，太常少卿裴蘊迎合煬帝的旨意，奏請將天下原來的周、齊、梁、陳等國的樂家子弟都編為樂戶；六品以下官員至庶民百姓，有擅長音樂的，都到太常寺當差。煬帝采納了這個建議。于是散在各地的樂人都集中到東京，煬帝在芳華苑積翠池旁檢閱散樂。有舍利獸先來跳躍，忽然激水注滿街道，遍地都是黿鼉、龜鱉、水人、蟲魚；又有鯨魚噴霧掩蔽日光，轉眼間化作黃龍，長七八丈。又有二人頭頂條長竿，竿上有人舞蹈，忽然兩竿上的人飛騰而過，跳到對方的竿上。還有神鰲背負大山，魔術藝人吐火等技藝，千變萬化。藝人們都穿著錦繡繒彩的衣服，舞蹈者身上環佩叮當，還點綴著花色的羽毛。煬帝命令京兆、河南兩地制做藝人所穿的彩服，以至于兩京的錦緞彩綢為此空竭。煬帝自制艷詩多篇，命令樂正白明達譜新曲教人演奏，樂曲極為哀婉愁怨。煬帝非常高興，對白明達說：“齊朝偏在一隅，樂工曹妙達還被齊后主封為王，如今我使天下大同，正要讓你顯貴，你要好好干呀！”

　　三年（丁卯，公元607年）

春季，正月，朔旦（初一），大規模地陳列、表演禮儀和技藝。當時突厥啟民可汗入朝，看到這一場面非常傾慕，請求襲用隋朝服飾，煬帝沒有允許。第二天，啟民可汗又率領他的部屬向煬帝上表懇切請求，煬帝非常高興，對牛弘等人說：“如今公卿服飾制度完備，致使單于改易朝服，這是你們的功勞！”各自賞賜他們很豐厚的財物。

三月，辛亥（初二），煬帝返回長安。

癸丑（初四），煬帝派遣羽騎尉朱寬出海求訪異國風俗，朱寬到達流求國后返回。

當初，云定興、閻毗因為取媚太子楊勇而獲罪，他們及其妻子兒女都被官府沒收為官奴婢。煬帝即位，進行許多營建工作，聽說他們構思奇巧，就召來讓他們掌管營建之事，任命閻毗為朝請郎。當時宇文述當權，云定興用綴有明珠的帳幕賄賂宇文述，并用奇裝異服和新穎別致的音樂向宇文述獻媚。宇文述非常高興，對云定興象兄長一樣看待。煬帝將要征討四夷，大造兵器，宇文述推薦云定興來監造，煬帝同意了。宇文述對云定興說：“你所造的器仗都合乎皇帝的心意，但得不到官做的原因是因為長寧王兄弟都還沒有死啊！”云定興說：“這些沒用的東西，為什么不勸皇帝殺掉他們？”宇文述就奏報煬帝：“房陵王楊勇的幾個兒子都已成年了，現在您正要出兵征討四夷，倘若讓他們跟著您出征，就很難掌管，倘若把他們留在一個地方，又恐怕不妥。進、退都不好辦，請您早些處理?！睙壅J為宇文述的話很對，就毒死了長寧王楊儼，將楊儼的七個弟弟分別流放到嶺表，派人在路上把他們全部殺死。襄城王楊恪的妃子柳氏自殺以殉楊恪。

夏季，四月，庚辰（初二），煬帝下詔要安撫管理河北，巡視檢查趙、魏之地。

牛弘等人制定新法律，共十八篇，稱之為《大業律》；甲申（初六），開始頒布施行。百姓久已厭惡法律嚴酷苛繁，對寬政十分高興。但后來頻繁的勞役征發，使百姓無法忍受，官吏們常常臨時脅迫百姓服役以應付差使，也就不再按律令執行了。旅騎尉劉炫參與修訂律令，牛弘曾從容地問劉炫：“《周禮》記載是士多而吏員少，現在吏員比從前多出百倍，減少則無法應付事務，這是什么原因呢？”劉炫說：“古人委任吏員須要有責任有成績，年終考核成績，案卷不用重新審理，文牘不求繁多瑣碎，吏員的責任，只是掌握工作的要點而已?，F在的吏員總是擔心文簿要重新審理考核，假若文辭考慮不周密，就會不遠萬里去追查印證百年的舊案。所以有諺語說：“老吏伏抱文案而死?！笔挛锓彪s這是為政的弊端，這就是吏員多而效率低的原因。牛弘說：“北魏、北齊之時，吏員們辦事很從容，現在則忽忽忙忙不得安寧，這是什么緣故？”劉炫說：“過去州只設置長吏、司馬，郡只設置郡守、郡丞，縣僅設縣令而已。其余應配備的僚屬，則由長官自己挑選任命，得到詔命后就赴任，每州吏員不過幾十人。如今則不然，大大小小的官吏，全部由吏部掌管，零零碎碎的事務都屬于考績范圍。減少官吏不如減少事務，官員們的事務不減，卻希望他們辦事從容，那可能嗎？”牛弘很同意劉炫的話，但卻不能采納。

壬辰（十四日），煬帝改州為郡；改度、量、衡，全部依照古式。改上柱國以下的官為大夫；設置殿內省與尚書、門下、內史、秘書省共為五??；增設謁者臺、司隸臺與御史臺并為三臺；分太府寺設置少府監，與長秋、國子、將作、都水為五監；又增改左、右翊衛等為十六府；廢除伯、子、男的爵位，只留王、公、侯三等爵位。