北京
企業在經營中如何應對行政機關的環保監管？若認為處罰不合法，如何通過法律途徑維護權益？某礦業公司因所屬鉛鋅礦選廠未完成環保驗收即投入生產，被某縣行政機關責令停產。該公司認為處罰程序違法且缺乏依據，提起行政訴訟。一審法院判決撤銷停產通知，但駁回賠償請求；二審法院改判確認停產通知違法，同時企業撤回賠償訴求。最終，行政機關的處罰行為因越權和程序問題被確認違法。
本案有以下爭議點：
行政機關是否具有處罰職權？根據《建設項目環境保護管理條例》第28條，責令停產的職權屬于審批項目環評的行政機關。本案中，某縣行政機關并非項目環評審批部門，其直接作出停產通知屬于超越職權。法院強調，行政機關若需代上級履職，須明確委托關系并公示，否則無權直接處罰。
處罰程序是否合法？《行政訴訟法》第74條要求行政行為程序合法。本案中，某縣行政機關未告知企業救濟權利（如復議或訴訟期限），且未在處罰文書中說明職權來源，構成程序違法。程序瑕疵直接影響行政行為的合法性，即使實體問題存在，法院仍可確認違法。
企業為何難以獲得賠償？賠償需證明損失與違法行政行為的直接因果關系。本案中，企業在環保驗收前已違法生產，其停產損失部分源于自身違規行為，依《國家賠償法》第5條不予賠償。但若行政機關在合法驗收后仍阻礙復產，企業可另行主張權利。
本案提醒各位礦主，強化合規管理，避免“未驗先投”，企業應嚴格履行環保驗收程序，確保項目合法投產。對于歷史遺留問題，可通過主動整改、申請驗收降低風險。若行政機關超越職權或程序違法，企業可依據《行政訴訟法》第70條請求撤銷處罰，或依第74條確認違法，避免“被動挨罰”。關注執法權限，留存證據鏈，企業需核實處罰機關的職權來源，留存驗收申請、整改記錄等證據，以便在爭議中證明自身合規性。
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