讓檢察建議可整改更見效

——從全國檢察機(jī)關(guān)優(yōu)秀社會(huì)治理檢察建議評(píng)審交流活動(dòng)看工作發(fā)展新要求

6月26日，2024年度全國檢察機(jī)關(guān)優(yōu)秀社會(huì)治理檢察建議現(xiàn)場評(píng)審活動(dòng)在江蘇蘇州舉行。

全國人大代表褚鋒、全國政協(xié)委員宋青以及來自中央有關(guān)部門、地方檢察機(jī)關(guān)、新聞媒體的有關(guān)負(fù)責(zé)同志，專家學(xué)者等擔(dān)任評(píng)委。

治理凍品走私、強(qiáng)化網(wǎng)約車禁毒、打擊“勞務(wù)碰瓷”、整治“輕醫(yī)美”亂象……6月26日，一年一度的全國檢察機(jī)關(guān)優(yōu)秀社會(huì)治理檢察建議現(xiàn)場評(píng)審活動(dòng)如期舉行。聚焦民生關(guān)切、行業(yè)治理的16份社會(huì)治理檢察建議“同臺(tái)競技”，既為社會(huì)治理檢察建議工作規(guī)范高效開展作出了示范，更為促進(jìn)解決普遍性、傾向性、深層次治理問題給出了法治方案。

現(xiàn)場評(píng)審結(jié)束后，與會(huì)的全國人大代表、全國政協(xié)委員、中央有關(guān)單位的部門負(fù)責(zé)人以及法學(xué)理論專家、司法實(shí)務(wù)人士與新聞媒體人士等，圍繞一體抓實(shí)“三個(gè)管理”、高質(zhì)效制發(fā)每一份檢察建議進(jìn)行座談交流。

以小切口撬動(dòng)大治理

自2020年最高人民檢察院首次開展全國檢察機(jī)關(guān)優(yōu)秀社會(huì)治理檢察建議評(píng)選以來，共評(píng)選出74份優(yōu)秀社會(huì)治理檢察建議。這個(gè)評(píng)選活動(dòng)不僅是社會(huì)治理檢察建議工作展示、交流、學(xué)習(xí)的重要平臺(tái)，更記錄了社會(huì)治理檢察建議融入國家治理大局，從個(gè)案辦理到類案監(jiān)督，從“辦理”到“辦復(fù)”，不斷推動(dòng)更高層次、更深層面社會(huì)治理的發(fā)展歷程。

“優(yōu)秀的社會(huì)治理檢察建議是對(duì)檢察機(jī)關(guān)法治智慧、治理智慧的雙重考驗(yàn)。”全國人大代表、江蘇省總工會(huì)兼職副主席、蘇州港集團(tuán)太倉鑫海港口開發(fā)有限公司門機(jī)班大班長褚鋒格外關(guān)注檢察建議助力社會(huì)治理的“能力”和“效果”。他說，檢察建議以小切口撬動(dòng)大治理，在守護(hù)百姓“舌尖上的安全”、保護(hù)文物、護(hù)航經(jīng)濟(jì)發(fā)展、保護(hù)糧食安全、筑牢國家安全防線等方面都有可感受、能感受、感受到的實(shí)效。

“希望更加注重弱勢群體權(quán)益保障”“充分利用大數(shù)據(jù)賦能，發(fā)現(xiàn)更多隱蔽在‘暗處’的治理問題”……交流中，大家為進(jìn)一步強(qiáng)化社會(huì)治理檢察建議的“治理”效能出謀劃策。

在南京師范大學(xué)法學(xué)院院長、教授方樂看來，一份出色的社會(huì)治理檢察建議既要立足地域?qū)嶋H彰顯本土特質(zhì)，又要緊扣行業(yè)規(guī)律突出專業(yè)屬性，實(shí)現(xiàn)因地制宜與精準(zhǔn)施策的有機(jī)統(tǒng)一。“檢察機(jī)關(guān)要做實(shí)檢察建議制發(fā)后的‘后半篇文章’，及時(shí)把‘標(biāo)本兼治、更重治本’的優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為法治改革、法治創(chuàng)新發(fā)展的推力。”

不僅要高質(zhì)效辦理

也要高質(zhì)效管理

與會(huì)人員圍繞一體抓實(shí)“三個(gè)管理”，高質(zhì)效制發(fā)每一個(gè)檢察建議進(jìn)行座談交流。

如何統(tǒng)籌“有質(zhì)量的數(shù)量”和“有數(shù)量的質(zhì)量”，用科學(xué)管理不斷提升檢察建議質(zhì)效，是此次座談的熱議話題之一。

緊盯工程運(yùn)輸車治理，向三個(gè)職能部門制發(fā)社會(huì)治理檢察建議，全市涉工程運(yùn)輸車交通事故同比下降53.1%；針對(duì)外賣騎手權(quán)益保障問題，制發(fā)社會(huì)治理檢察建議推動(dòng)外賣騎手職業(yè)傷害保險(xiǎn)在蘇州全面落地……江蘇省蘇州市檢察院近年獲評(píng)全國檢察機(jī)關(guān)優(yōu)秀社會(huì)治理檢察建議的兩個(gè)案例引起廣泛關(guān)注。

蘇州市檢察院黨組書記、檢察長韓震龍介紹，蘇州市檢察機(jī)關(guān)實(shí)行檢察建議案件化辦理，通過建立業(yè)務(wù)部門初審、法律政策研究部門復(fù)審、檢委會(huì)終審三重把關(guān)機(jī)制，著力提升文書質(zhì)量，并不斷優(yōu)化現(xiàn)場走訪、抽檔查看、第三方監(jiān)測等14種跟蹤督促整改落實(shí)的方式，切實(shí)讓治理“痛點(diǎn)”變“通點(diǎn)”。

與會(huì)人員還建議，要加強(qiáng)對(duì)檢察建議制發(fā)規(guī)模、結(jié)構(gòu)比例、采納落實(shí)等關(guān)鍵數(shù)據(jù)的分析研判，堅(jiān)決杜絕重復(fù)制發(fā)、湊數(shù)制發(fā)、違規(guī)制發(fā)等問題。

為社會(huì)治理問題整改

畫出“責(zé)任圖譜”

“實(shí)踐中，有的檢察建議還停留在淺層次問題，局限于解決局部問題”“有的地方依然存在‘重制發(fā)輕督促落實(shí)’的問題，影響了檢察建議的實(shí)際效果”……來自基層檢察院的干警抓住機(jī)會(huì)，提出基層社會(huì)治理檢察建議在落實(shí)層面存在的瓶頸。

全國政協(xié)委員、民建蘇州市委會(huì)副主委、蘇州科技大學(xué)人文社科處處長宋青對(duì)人大代表建議、政協(xié)委員提案與社會(huì)治理檢察建議銜接轉(zhuǎn)化有切身感受。她認(rèn)為，社會(huì)治理檢察建議為社會(huì)治理問題整改畫出了清晰的“責(zé)任圖譜”，需要黨委、人大、政府、行業(yè)協(xié)會(huì)、社會(huì)組織等更多力量加入這場法治“接力”，讓社會(huì)治理檢察建議這顆“種子”在法治土壤中生根發(fā)芽、開花結(jié)果。

北京市東城區(qū)檢察院黨組副書記、副檢察長趙文勝介紹說，東城區(qū)檢察院強(qiáng)化跟蹤了解檢察建議落實(shí)情況，對(duì)有具體問題、具體整改措施的，限時(shí)整改落實(shí)；對(duì)不易在短期內(nèi)有整改成效的，定期開展“回頭看”，和被建議單位構(gòu)建常態(tài)化數(shù)據(jù)雙向移轉(zhuǎn)和溝通協(xié)作機(jī)制，真正把檢察辦案的“經(jīng)驗(yàn)法則”轉(zhuǎn)化為社會(huì)治理的“善治規(guī)則”。

“可推廣性是判斷一份社會(huì)治理檢察建議是否有成效的重要標(biāo)準(zhǔn)。但可推廣性并不代表同質(zhì)化，更不等同于大而空、萬物皆可用的‘套路’，而是針對(duì)同類社會(huì)治理問題真正提供破題、解題、答題的范式和路徑，帶動(dòng)更大范圍、更多力量投入深度治理、全面治理，最大限度實(shí)現(xiàn)檢察建議的落地成效。”南京大學(xué)法學(xué)院副院長、教授陳坤表示。

“優(yōu)秀社會(huì)治理檢察建議解決真問題、真解決問題，甚至解決不易被發(fā)現(xiàn)的隱性問題。”法制日?qǐng)?bào)社黨委委員、副總編輯陳建國呼吁廣大新聞媒體工作者要挖掘好、利用好優(yōu)秀社會(huì)治理檢察建議的普法價(jià)值，講好檢察建議守護(hù)民生福祉故事，并建議加強(qiáng)檢察建議理論研究，深化規(guī)律性研究，助力構(gòu)建中國檢察學(xué)自主知識(shí)體系。

來源：檢察日?qǐng)?bào)·要聞版

作者：劉亭亭 黃芹

圖片：虞開明

編輯：劉子昌 張雪瑩 李文睿