我如果說，蘇州其實就是江蘇捧在手里的掌上明珠，你信不信？我舉個例子，比如說前段時間出臺的全國主要城市“國土空間總體規(guī)劃”。截至目前，在這一輪“規(guī)劃”中真正的最大贏家，不是別人，是

蘇州的城市定位第一條是“東部地區(qū)重要的中心城市”。

除了天津、重慶兩個直轄市和廣州的“我國重要的中心城市”外，其他城市能夠獲得的最高的定位，就是東部、中部、西部、東北四大區(qū)域“重要的中心城市”。

在華東地區(qū)，得到“東部地區(qū)重要的中心城市”頭銜的只有南京、杭州和蘇州。

寧波、合肥和無錫都是“長三角地區(qū)重要的中心城市”。

蘇州，由此也成為唯一一個擁有“大區(qū)域重要的中心城市”定位的非省會城市和地級市。

許多人由此認為，蘇州在這次國土空間規(guī)劃中“起飛”了。

但其實，在中，第一段定性描述的“定位”和“功能”更多的是“面子”，第二段定量約束，那才是“里子”。

一個城市必須保留多少耕地，要保留多大的生態(tài)紅線，可以開發(fā)多大面積，可以用多少水，這都是實實在在的，而且具有強約束性的指標。

這些指標才反映了中央對這些城市“發(fā)展上限”的真實設定。

蘇州之所以是這次國土空間規(guī)劃的大贏家，是因為它不僅得了“面子”，更得了“里子”。

蘇州獲批的城鎮(zhèn)開發(fā)邊界面積達到2651.83平方公里，在所有省轄市中高居第一，比省會南京的1492.53平方公里足足多出1000多平方公里，也超過了2000萬人口量級的成都（2361.3平方公里）和廣州（2135平方公里）。

蘇州獲批的用水規(guī)模是，2025年不超過103億立方米，同樣在所有省轄市中排名第一。

在所有城市中，批復2025年用水總量超過50億立方米的只有哈爾濱（75.62億立方米，哈爾濱面積超過5萬平方公里，耕地面積2.38萬平方公里）、南京（59.1億立方米）、成都（56.8億立方米）和無錫（50億立方米）。

城鎮(zhèn)開發(fā)邊界越大，意味著可以有更多的土地搞建設，搞工業(yè)。

而所有省轄市中獨一份的超100億立方米的用水量，不僅足以支撐蘇州今天作為工業(yè)總產(chǎn)值第二市（僅次于深圳）的龐大工業(yè)用水需求，更給蘇州沖擊中國第一工業(yè)大市留下了足夠的水資源空間。

人們時常會在城市發(fā)展中談到“”的作用。事實上，對一個地方的發(fā)展而言，土地和稅收，這就是最為剛性的政策約束。

重要省轄市的國土空間規(guī)劃，由省級政府會同自然資源部上報國務院。蘇州規(guī)劃的建設用地和用水量，在上報前必須得到江蘇省的認可。

改革開放四十多年來，江蘇在土地規(guī)劃上對蘇州一向慷慨，而這次的規(guī)劃再度印證這一點。

蘇州地處平原，歷來是魚米之鄉(xiāng)。但根據(jù)規(guī)劃，蘇州只需要保留14.72%的土地作為耕地，13.31%的土地作為永久基本農(nóng)田。

而丘陵占比高于蘇州的南京，卻需要分別保留21.05%和18.82%的土地分別作為耕地和永久基本農(nóng)田。

蘇州的城鎮(zhèn)建設用地的開發(fā)強度（城鎮(zhèn)開發(fā)邊界/城市總面積）是30.63%，是重點城市中僅有的六個超過30%的城市之一。但如果排除太湖水域，蘇州的城市建設面積占陸地面積的比例高達38.4%，僅次于深圳、東莞和佛山，在所有重點城市中可以排到第四位。

事實上，根據(jù)2019年第三次國土調(diào)查的統(tǒng)計，面積大于上海的蘇州，耕地保有量已經(jīng)低于上海，蘇州有197.58萬畝耕地，而上海有242.97萬畝。所以人們會看到，在蘇滬交界處，昆山一側(cè)高樓林立，上海一側(cè)田園風光。

每個省都要背土地指標、耕地指標。江蘇省一直認定蘇州是全省最優(yōu)先發(fā)展的地區(qū)，讓其他城市背下了更多的耕地指標，從而讓蘇州得到了最多的建設用地，讓蘇州成為長三角工業(yè)用地最多、工業(yè)產(chǎn)值最高的城市。

1994年，落戶蘇州，江蘇省即強調(diào)這是“我省改革開放的頭等大事，是我省經(jīng)濟發(fā)展的重中之重”。這種“集全省之力”對非省會城市的支持，在別的省是極為鮮見的。蘇州缺大學，不僅引入了人大、中科大等省外高校來辦學，江蘇省甚至還安排南京大學在蘇州做了一個和本部同步招生的校區(qū)。

今天的蘇州，當然也有“意難平”。

一來，以自身全國前六的經(jīng)濟實力，只是普通地級市，而不是計劃單列市。

地級市相較計劃單列市，級別上吃虧，體制內(nèi)崗位的數(shù)量和級別都受影響，這是事實。但江蘇省本身是全省“二級財政”（中央直接和省轄市分賬不上交省），在財政上本身就相當于所有市都是“計劃單列”，本來就不虧。

更重要的是，如果蘇州是計劃單列市，江蘇省還會這么支持蘇州，甚至讓其他城市（包括南京）保留更多耕地給蘇州騰建設用地指標嗎？正因為蘇州沒有計劃單列，江蘇省才一直把蘇州當親兒子。

二來，便是經(jīng)常有人提的蘇州“梅友”的典故。

蘇州該不該有民航機場，如果有應該建在哪里，這是可以討論的問題，我只梳理點事實。

有人說蘇南碩放機場和上海虹橋機場中間容得下機場，就連嘉興都建南湖機場了。但問題并沒有這么簡單，嘉興南湖機場的位置本來就是軍用機場，現(xiàn)在搞基建不過是搞成軍民兩用而已，嘉興機場并非滬蘇嘉地區(qū)空域有余量的印證，反而本身就構(gòu)成對空域的限制。

事實上，在蘇州市境內(nèi)建機場，除了碩放、虹橋、南湖之外，還有上海大場機場和蘇州光福機場兩個軍用機場的制約，算上這兩個機場，蘇州空域還有沒有新建民航機場的空間，顯然是一個問題。

其實，從1995年到2002年，蘇州光福機場也曾經(jīng)是軍民兩用機場。光福機場和碩放機場距離相當近，在這兩個機場里只能“二選一”搞一個軍民兩用機場，碩放機場地形和空域條件客觀上確實也比光福機場好，而且還可以說是無錫蘇州共建。多重因素影響下，碩放機場有民航，光福機場沒民航，也是自然。

在華東，軍方對空域的話語權(quán)是巨大的。在蘇南浙北這個范圍，到今天也只有浦東、虹橋和蕭山三個純民用機場，作為浙江省會的杭州，到2000年都還在用軍民兩用的筧橋機場，足見華東空域之緊張、民航機場之稀缺。

講真，蘇州建不建民航機場這事，江蘇省說了也不算。

蘇州沒有民航機場，也怪不到江蘇頭上。

回顧過去幾十年，江蘇，真是待蘇州不薄。而國務院最新批復的國土空間規(guī)劃文件，更清楚不過地再次呈現(xiàn)一個事實——

蘇州雖然不是江蘇省會，但江蘇還是偏愛蘇州的。從用地規(guī)模、耕地保護、開發(fā)強度這些指標來看，江蘇給蘇州的空間遠遠大于南京。

再沒有一個省像江蘇這樣，掏心掏肺地，以超過支持省會的力度，支持一個非省會城市的發(fā)展。

蘇州，就是江蘇暗暗捧在手里的掌上明珠。

來源：元淦恭說

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