上海外灘，歷史老大樓氣勢恢宏，是游客到上海必打卡地之一；在背街小巷，煙火氣十足，這里有居民、工作人群、游客，也有繁華的商業(yè)體、豐沛的沿街小店。但最近兩年，一個(gè)社會治理問題困擾著外灘區(qū)域——非機(jī)動車停放，龐大且混亂。

非機(jī)動車停放亂，一清道不就行了嗎？事情并非那么簡單。對這一帶的非機(jī)動車停放，各方有著自己的想法與訴求。

7月10日，黃浦區(qū)組織了一場文明城市建設(shè)大討論，主題是：中心城市核心區(qū)，非機(jī)動車應(yīng)該怎么停？

各方對非機(jī)動車訴求多樣

參與討論的有居民、樓宇白領(lǐng)、旅游博主、外賣員、商戶、規(guī)劃師以及街道與職能部門干部。

外灘區(qū)域的居民覺得，非機(jī)動車“侵占”了狹窄的人行道，影響了行人的通行；但一些生活在狹窄里弄的居民又很無奈：小區(qū)里停不下電瓶車，有時(shí)不得不停到小路上。

喜歡city walk的游客，喜歡小馬路上煙火氣，有時(shí)也想騎著單車在外灘背后來一場city ride；不過，也有游客覺得：外灘區(qū)域是上海的門面，亂停放的非機(jī)動車著實(shí)有點(diǎn)“違和”。

白領(lǐng)希望借助共享單車解決上班的“最后一公里”，但并不希望走出辦公樓就陷入“車海”。

外賣員永遠(yuǎn)希望自己的速度可以快一些，電瓶車停得距離取送餐處越近越好、越方便越好；商戶則希望，電瓶車越少越好，不要擋住了自家店鋪的門面，影響了生意。

聽下來，各方對非機(jī)動車的訴求多樣，且都有一定道理。治理中心城區(qū)核心區(qū)非機(jī)動車停車難，最大公約數(shù)在哪里？

外賣快遞小哥停車能否更規(guī)范？

外灘街道山北居民區(qū)黨總支書記林維敏認(rèn)為，一些煙火氣十足的小馬路，如寧波路一定要讓快遞小哥、外賣小哥停得了車。但秩序如何保證？林維敏建議，設(shè)立外賣快遞小哥專停區(qū)。“屬地居委會做好外賣快遞小哥引導(dǎo)工作，講好規(guī)則，只能停放專停區(qū)。”

外灘街道管理辦負(fù)責(zé)人潘金偉覺得這個(gè)專停區(qū)可以“流動”起來。“如在送餐、取餐的高峰期，為小哥專用。其他的時(shí)間就向公眾開放，社會非機(jī)動車都可以停過來。在小哥使用高峰期，安排管理人員引導(dǎo)駐守，形成停放習(xí)慣。”

媒體觀察員潘黎認(rèn)為，外賣、快遞平臺也要聯(lián)動起來，景區(qū)、核心商區(qū)的每單外賣快遞送達(dá)時(shí)間應(yīng)該適當(dāng)延長，讓小哥不要那么“趕”，同時(shí)設(shè)立獎勵機(jī)制，給停到專停區(qū)的小哥一定獎勵。

餓了么“小哥”左文凱聽了直點(diǎn)頭，他說：“停到專區(qū)，即便可能多走30米，自己心里也會覺得放心、舒服。”

哪里能停，哪里不能停

滇池路，位于和平飯店背后，有段時(shí)間這里共享單車“泛濫”。為了給從外灘走過來的游客使用共享單車，單車公司曾一卡車、一卡車地投放共享單車。

和平飯店行政助理孫瑩說，當(dāng)時(shí)情況特別嚴(yán)重，那塊人行道區(qū)域不僅有我們員工的電瓶車、周邊的中國銀行員工的電瓶車，還有大量共享單車，占用了人行道，也占用一部分機(jī)動車道，再加上游客拍照、駐留，整個(gè)路段擁擠且危險(xiǎn)。

作為店家，她建議：景區(qū)、商業(yè)為主導(dǎo)的外灘區(qū)域，要經(jīng)過精密估算，哪里能停、哪里不能停，要用數(shù)據(jù)說話。

上海黃浦萬象精細(xì)化營造治理中心理事、規(guī)劃師何京洋認(rèn)為，能停與不能停，要結(jié)合人群分布來考慮。外灘區(qū)域的10萬工作人群，其實(shí)是非機(jī)動車的重點(diǎn)使用人群，布點(diǎn)時(shí)要著重考慮他們的使用頻次。

有人建議，最好打造一個(gè)APP，上面有黃浦景區(qū)、重點(diǎn)商區(qū)的非機(jī)動車停放熱力圖與停放點(diǎn)位，方便需要停放與使用非機(jī)動車的人了解信息。

治理非機(jī)動車停放，不僅僅是政府職能部門、相關(guān)街道的問題，也需要各方努力。和平飯店、浦發(fā)銀行等單位介紹，企業(yè)在周邊大樓停車區(qū)域挖掘空間，租賃空間，供單位員工停放非機(jī)動車，“一方面減少路邊停放數(shù)量，另一方面也讓停車的員工感覺安心。”

外灘區(qū)域非機(jī)動車治理：保障民生，分類施策

最近正值暑期，也是外灘區(qū)域大客流的時(shí)期。黃浦區(qū)城管局聯(lián)動相關(guān)街道、第三方管理力量、共享單車公司對該區(qū)域內(nèi)的非機(jī)動車停放進(jìn)行治理。

區(qū)城管局相關(guān)負(fù)責(zé)人向與會嘉賓介紹，此次治理的前提是保障民生，疏堵結(jié)合。

“在非機(jī)動車停放點(diǎn)設(shè)置方面優(yōu)先考慮滿足居民自有車輛停放需求，并且為與民生密切相關(guān)或者提供公共服務(wù)的行業(yè)，如快遞、外賣給予停放便利。在對各類非機(jī)動車停放提出通用要求之外，對共享單車的投放、停放、運(yùn)維、清理制定規(guī)則。”

他透露，黃浦區(qū)正在編制“非機(jī)動車道路停放點(diǎn)”的設(shè)置規(guī)劃，根據(jù)不同區(qū)域功能定位、非機(jī)動車停車需求等實(shí)際條件，采取不同的設(shè)置方案，設(shè)置禁停、禁投、精準(zhǔn)投放和適宜投放四類區(qū)域。“如，在一些核心道路禁止停放，一些重要道路禁止投放，一些地鐵站周邊實(shí)行精準(zhǔn)投放，一些相對道路資源比較豐富的區(qū)域?qū)嵭羞m宜投放，分類施策、精準(zhǔn)區(qū)別。”

此外，對一些特定區(qū)域?qū)嵤┨貏e管理，如對歷史文化街區(qū)、歷史保護(hù)建筑周邊、步行街等區(qū)域，通過設(shè)置共享單車電子圍欄等方式規(guī)范停放，力爭把更多可漫步的空間留給市民游客。

原標(biāo)題：《上海外灘區(qū)域被非機(jī)動車停放困擾，新一輪治理啟動，如何找到最大公約數(shù)》

來源：作者：解放日報(bào) 唐燁