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沒簽土地承包合同,農民就失去土地權益了嗎?

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2023年夏,山東菏澤某村的20名農戶望著祖輩開墾土地上被強制清除的樹木,憤而將鄉政府訴至法院。他們手握視頻照片、證人證言,唯獨缺了那張關鍵的“紙”——土地承包經營權合同。

一審法院的裁定冰冷而直接:“未提供權屬憑證,不具備原告資格”,駁回了他們的起訴。

這些面朝黃土背朝天的農民怎么也想不明白:自己耕種了幾代人的土地,難道僅因一紙合同的缺失就不再屬于自己?

1、一紙合同引發的土地保衛戰

在山東菏澤的這起案件中,20名農戶祖輩開墾的荒地承載著幾代人的生計。2023年6月,縣政府為落實耕地保護政策,出臺《永久基本農田非耕地問題核實整改工作方案》,一場整改風暴席卷鄉村。

短短一個月間,農戶們栽種的樹木在機械轟鳴中被清除殆盡。當他們將鄉政府和村委會告上法庭時,法官的問題直擊要害:“拿得出土地承包合同嗎?”

農戶們沉默了。他們只有模糊的地界記憶、鄰居的證詞和樹木殘樁的照片。一審法院據此認定:沒有土地權屬憑證,就不存在法律利害關系。

冰冷的裁定書背后,是20個家庭賴以生存的土地權益面臨歸零的危機。

2、法律天平上的現實困境

翻開《民法典》第三百三十三條,白紙黑字寫著:“土地承包經營權自土地承包經營權合同生效時設立。”表面看來,似乎書面合同是確權的必經之路。農村土地承包實踐中長期存在大量“事實承包”現象。在黑龍江密山的一起糾紛中,李某、許某連續十余年耕種土地并交納承包費,雖無書面協議,法院仍確認其合同關系存續。

更典型的案例發生在山東牟平。老陳耕種三畝土地22年,最初僅有口頭約定。直到2022年征地拆遷時,法院依據兩點關鍵事實確認其權利:2002年村集體二輪延包時與其簽訂正式合同;2014年確權登記中他獲得了土地承包經營權證。

《民法典》第四百九十條為此類情形留有空間:“當事人未采用書面形式但是一方已經履行主要義務,對方接受時,該合同成立。”這條規定成為許多農民維護權益的法律生命線。



3、口頭約定的歷史困局

在廣大農村,熟人社會的信任機制催生了大量口頭約定。新疆伊寧縣的吐某與馬某2015年達成口頭承包協議,馬某支付4萬元承包費種植白蠟樹苗。八年后糾紛爆發時,雙方對承包期限各執一詞,當初的“口頭信用”不堪一擊。

湖北南漳縣的教訓更為深刻。2003年村民彭某遷居外地,將2.4畝耕地口頭轉讓給姚某。二十年間姚某辛苦耕作,卻因缺乏書面協議,在彭某戶籍遷出后,土地被收歸集體。

“當時想著都是鄉里鄉親,口頭說定就行,哪知道會鬧成這樣!”姚某在巡察組辦公室的嘆息,道出千萬農民的無奈。在桂竹園村,類似口頭流轉涉及耕地達62畝,成為鄉村治理的隱患。

4、農民維權的破局之路

當書面證據缺失時,司法智慧成為農民權益的最后屏障。菏澤市中院在二審中作出關鍵裁判:“考慮到農村集體土地實際情況,并非所有土地均簽訂合同并辦理確權證”,撤銷一審裁定指令重審。

這種裁判思維在黑龍江紅興隆農墾法院早有實踐。徐某金案中,法院依據《合同法》第三十六條認定:“雖未簽訂書面合同,但已實際履行,該合同成立”。土地承包費交納、集體組織認可等事實行為,均可成為權利認定的依據。

更值得稱道的是基層的創新探索。陽谷縣法院通過“巡回審判+全流程調解”模式,將法庭搬到村委會。法官在查清土地租賃糾紛事實后,聯合村干部開展“背對背調解”,最終促成拖欠租金的劉某與李某達成協議。

5、土地確權的深層拷問

這波糾紛背后是土地管理制度與歷史遺留問題的碰撞。在山東濟寧,耿先生的承包地在未獲正式征收批復情況下遭強制清除。冠領律師指出要害:行政機關違反《土地管理法》“未批先征”的強制性規定。

村民小組長能否代表集體發包?這個看似技術性的問題,牽動著千萬農民的心。某村小組長擅自將土地發包給外組村民,法院判決直指核心:未經全體村民大會同意的發包行為違反民主議定原則。

更深層的是法律意識覺醒的陣痛。南漳縣巡察組解決姚某糾紛后推動全村整改:一方面指導簽訂規范流轉合同,另一方面加強法律宣傳。姚某作為“特邀嘉賓”的現身說法發人深省:“法律意識才是最好的護身符”。

土地承包合同是權利的明證,而非權利本身。菏澤市中院的改判撬動了機械司法的堅冰,讓20戶農民重獲主張權利的機會。在黑龍江紅興隆農場,徐某金未簽合同卻仍需繳納承包費的判決,同樣詮釋著“事實重于形式”的法律真諦。



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