當(dāng)特朗普在白宮內(nèi)閣會議上再次抱怨韓國繳納的“保護(hù)費(fèi)”太少時，朝鮮半島的安全棋局正悄然生變。在韓國總統(tǒng)李在明召開的首次國家安全保障會議上，戰(zhàn)時作戰(zhàn)指揮權(quán)移交問題也被擺到了桌面上，這一牽動韓美同盟神經(jīng)的議題，正連同防衛(wèi)費(fèi)爭議、駐韓美軍調(diào)整等多重矛盾而浮出水面。

特朗普對于韓國支付“保護(hù)費(fèi)”的指責(zé)并非首次。在他上個任期內(nèi)，就要求韓國大幅增加對駐韓美軍的費(fèi)用，那時被曝美國的要價是韓方當(dāng)時負(fù)擔(dān)份額的5倍之多。特朗普現(xiàn)在重提此事，反映出美國在自身戰(zhàn)略調(diào)整過程中，試圖從盟友處獲取更多經(jīng)濟(jì)利益以緩解自身壓力的考量。當(dāng)前，美國國內(nèi)經(jīng)濟(jì)面臨諸多挑戰(zhàn)，希望通過要求盟友增加軍費(fèi)分擔(dān)，在一定程度上以減輕美國海外軍事部署的財政負(fù)擔(dān)。

而在戰(zhàn)時作戰(zhàn)指揮權(quán)方面，自朝鮮戰(zhàn)爭后，韓國軍事指揮權(quán)長期掌控在美國手中。盡管1994年韓國收回了和平時期的軍事指揮權(quán)，但戰(zhàn)時作戰(zhàn)指揮權(quán)卻依然由駐韓美軍掌握。2007年，美韓曾達(dá)成協(xié)議，美方將于2012年4月將戰(zhàn)時作戰(zhàn)指揮權(quán)交給韓方，并解散韓美聯(lián)合司令部，可后續(xù)這一移交時間多次推遲。

實(shí)際上，從本質(zhì)上看，美國并不愿輕易交出戰(zhàn)時指揮權(quán)，主要原因在于擔(dān)心自身對韓國及東北亞地區(qū)的戰(zhàn)略影響力下降。一旦韓國掌握戰(zhàn)時指揮權(quán)，美韓同盟關(guān)系將會從主從關(guān)系向平等伙伴關(guān)系轉(zhuǎn)變，美國在東北亞地區(qū)軍事布局中的主導(dǎo)地位也會被削弱。此外，美國對韓國獨(dú)立應(yīng)對軍事沖突的能力也存在質(zhì)疑，韓國長期依賴美軍保護(hù)，在情報獲取等方面高度依賴美國，例如95%的戰(zhàn)略情報和70%-80%的戰(zhàn)術(shù)情報都來自美方，韓國自身獨(dú)立的軍事指揮體系建設(shè)也進(jìn)展緩慢。

所以，當(dāng)前，美韓深層次的矛盾就在于對“同盟平等”的理解存在根本分歧，美國希望通過調(diào)整指揮權(quán)來換取更多的防衛(wèi)費(fèi)用，而韓國則渴望通過指揮權(quán)移交實(shí)現(xiàn)真正的主權(quán)平等。這種認(rèn)知差異在特朗普政府的“交易型外交”框架下被進(jìn)一步放大，當(dāng)駐韓美軍的存在從“安全承諾”變成“有償服務(wù)”，韓國不得不重新計算自主防衛(wèi)的成本與風(fēng)險。

為了實(shí)現(xiàn)安全自主，韓國近年來做出了諸多努力。比如，促進(jìn)本土工業(yè)為韓國武裝部隊開發(fā)技術(shù)和設(shè)備，目標(biāo)是將本土采購比例提升至80%，增強(qiáng)自身應(yīng)對安全威脅的能力。尤其李在明上臺后，韓國政府更是展現(xiàn)出一定的自主意識，如拒絕出席北約峰會、試圖減少對美國軍事保護(hù)的依賴、拓展與其他國家的軍工合作，僅2025年上半年，韓國就與沙特、阿聯(lián)酋簽署了價值47億美元的軍售協(xié)議。

然而即使這樣，韓國要想實(shí)現(xiàn)真正的安全自主仍面臨重重困難。從內(nèi)部來看，韓國國內(nèi)政治局勢復(fù)雜，不同政治派別對于韓美關(guān)系以及安全自主的態(tài)度存在較大分歧，這使得相關(guān)政策的推進(jìn)缺乏穩(wěn)定且持續(xù)的政治支持。從外部環(huán)境而言，美國不會輕易放棄在韓國的既得利益，無論是在軍事指揮權(quán)還是經(jīng)濟(jì)利益方面，都會對韓國持續(xù)施加壓力。

當(dāng)前美韓磋商更像是一場小心翼翼的平衡術(shù)。韓國既想抓住美國態(tài)度松動的契機(jī)推進(jìn)指揮權(quán)移交，又擔(dān)心觸怒特朗普政府引發(fā)防衛(wèi)費(fèi)談判的連鎖反應(yīng)；美國既不愿完全放棄對朝鮮半島的軍事主導(dǎo)權(quán)，又試圖通過指揮權(quán)調(diào)整減輕自身負(fù)擔(dān)。這種相互試探的拉鋸戰(zhàn)，注定了問題的解決不會一蹴而就，對于韓國來說需要謹(jǐn)慎權(quán)衡各方利益，稍有不慎便可能陷入外交和安全困境。

從長遠(yuǎn)來看，戰(zhàn)時作戰(zhàn)指揮權(quán)的歸屬，不僅關(guān)乎韓美同盟的未來形態(tài)，更折射出韓國在大國博弈中的戰(zhàn)略定位困境。當(dāng)“安全自主”與“同盟依賴”的張力持續(xù)發(fā)酵，朝鮮半島的安全格局或?qū)⒂瓉砀羁痰闹貥?gòu)。