在一個人口趨勢不可逆，財政收入舉步維艱的地方投幾個億或者十個億建機場，債務增加是肯定的，關鍵的是這債務誰來背？

作者：今綸

鶴崗要建設機場了。

日前，民航東北地區管理局和黑龍江省交通運輸廳聯合批復新建黑龍江鶴崗蘿北機場初步設計，標志著機場項目前期工作已基本完成，即將進入全面建設階段。

2019年，鶴崗2萬元一套房一夜之間刷屏。

全國第七次人口普查數據顯示，鶴崗市常住人口為89.1萬人，與2010年“六普”相比減少16.7萬人，下降15.81%。

還有，2021年底，黑龍江省鶴崗市人社局的一份公告引發關注，主要內容是“因鶴崗市政府實施財政重整計劃，財力情況發生重大變化，決定取消公開招聘政府基層工作人員計劃。”

也就是說，鶴崗的人口在流失，財政沒啥錢，甚至一度取消公開招聘政府基層工作人員計劃。

現在要建機場，有這個必要嗎？

01 有必要建機場，鶴崗也要發展

民間的態度分為兩種，一種認為有必要，因為鶴崗也要發展。

我們只知道鶴崗人口流失嚴重，房價低，其實也不盡然。

鶴崗準備打造“千億級石墨產業城”，鶴崗的石墨主要集中在蘿北縣云山地區并且有其獨特的優勢：

一是儲量大，目前已探明石墨礦石量10.26億噸，礦物量0.8億噸，為亞洲第一大礦。

▲五礦石墨云山石墨礦

二是品位高，礦體平均品位10.2%，入選品位可到16%至18%，為國內獨有。

三是易采選，礦體埋藏淺，厚度大，分布集中，層位穩定。

四是性能好，可用于航空航天、制造電極、防腐、潤滑，密封耐高溫材料及核電等諸多領域，尤其是小鱗片在適用于鋰電池負極材料方面有其得天獨厚的優勢。

似乎也有一定的道理，萬一鶴崗出一個寧德時代那樣的企業呢？

而且，鶴崗還真不是忽悠：

現有石墨企業29戶，年采礦規模400萬噸、選礦能力35萬噸，已成為國家重要的石墨生產基地。

國有獨資鶴鳴云山礦業開發有限公司已掌控了2.15億噸石墨礦權，評估市值高達30億余元。鶴崗石墨產業構建了石墨電池負極材料、密封材料、阻燃材料、鋰離子蓄電池和膠體石墨等5條產業鏈。

▲五礦石墨選礦項目

有些人以為鶴崗已經完了，這判斷好像有點早。

另外，鶴崗的旅游資源也還不錯。

鶴崗是國家級“避暑旅游目的地”，鶴崗地處黑龍江、松花江、小興安嶺“兩江一嶺”懷抱的金三角地帶，面積1.47萬平方公里，是一座珍優資源并蓄、北國風光兼容的城市。

所以，這部分網友支持鶴崗建機場。而且機場比高鐵便宜太多，建好之后，就算用不上，維護費用也低。

02 鶴崗至哈爾濱有動車

另外一種意見就是覺得沒必要建機場，鶴崗的人流、貨流包括旅游業的發展都很有限。一座4C級機場總投資額通常需要幾個億甚至十億元，能省就省，這肯定是一筆賠本的買賣。

何況大的政策方向擺在那里：

2019年3月31日，國家發改委發布《2019年新型城鎮化建設重點任務》 ，第一次提到了“收縮型城市”，并明確要求收縮型中小城市要瘦身強體，嚴控增量、盤活存量。

國際上專業的研究機構“收縮城市國際研究網絡”將城市收縮定義為：人口規模在1萬以上的人口密集城市區域，面臨人口流失超過2年，并經歷結構性經濟危機的現象。在中國，雖然“收縮型城市”沒有明確統一的定義，但相關研究中，“人口流失”都是最重要的指標。

鶴崗毫無疑問在收縮。很有意思的是，你怎么查都查不到近年來鶴崗的人口數據，但大概率是人口持續流失。

鶴崗2024年一般公共預算收入36.1億元，一般公共預算支出是149億6823萬，每年赤字超過100億，所以，不要想太多。

數據顯示，2024年全國機場板塊實現營收1136.7億元，虧損130.6億元，近6成機場年吞吐量不足100萬人次，43座不足10萬人次，11座不足1萬人次。鶴崗機場一旦建成，大概率是虧損。

▲截圖源自：2024年民航行業發展統計公報

當然，你說從戰略上、國防上考慮一定要建機場，這個咱們就不好說了。

在一個人口趨勢不可逆，財政收入舉步維艱的地方投幾個億或者十個億建機場，債務增加是肯定的，關鍵的是這債務誰來背？

鶴崗肯定是指望不上的，就看轉移支付或者專項債了。

鶴崗是不是一定要建機場？沒有高鐵也沒有動車？也不是。

來自鶴崗市政府的消息顯示，佳鶴鐵路改造工程動車組于2022年12月26日正式開通運營，這標志著鶴崗市邁入省城哈爾濱“三小時生活圈”，極大地促進鶴崗市加速融入全國高鐵網。

鶴崗至佳木斯最快45分鐘可達，鶴崗至哈爾濱最快3小時33分鐘可達，其實也夠用。

那么，鶴崗到底有沒有必要建一座機場呢？“最牛地級市”蘇州沉默不語。

蘇州2024年實現一般公共預算收入2459.1億元（不要談GDP，沒意義），蘇州的一般公共預算收入是鶴崗的68倍，但是蘇州都沒有機場。

蘇州已確認將建設通用機場，計劃于2026年底建成投運，該項目定位為A1級通用機場，主要服務于航空消費、飛行培訓、應急救援等功能，但蘇州沒有計劃要建設民用機場。

所以，大家都開玩笑說蘇州有機場，名字就叫“蘇州梅友（沒有）機場”。

鶴崗要建機場，去年收入比鶴崗高68倍的蘇州怎么想？我不知道。