上海市公安局普陀分局“一站式”執法辦案管理中心“三所聯動”調解矛盾糾紛。上海市公安局供圖

中青報·中青網記者 何春中

今年6月14日早晨7點，上海中考第一天。上海公安“社區少年服務隊”領頭人——上海市公安局虹口分局嘉興路派出所民警陳梁順（中國青年報2024年9月11日《警隊里的“青少年問題專家”陳梁順：化解成長的煩惱》報道），就來到他幫扶的少年小袁家樓下。

考前，小袁曾對父母表示，想請陳警官送考。

作為警隊里的“青少年問題專家”，陳梁順全力滿足了小袁的愿望。考試期間，他全程護考，做小袁“最堅強的后盾”。

2023年以來，為貫徹“派出所主防”理念，上海公安機關探索超大城市矛盾糾紛全量排查、閉環化解路徑，牽頭建立派出所、司法所、律師事務所“三所聯動”矛盾糾紛多元化解機制，著力把矛盾糾紛依法、就地、高效化解在基層和初始階段。

上海市公安局提供給中青報·中青網的最新數據顯示，目前，上海全市16個區的353個公安派出所已全覆蓋建成“三所聯動”糾紛調解室，共有220余家司法所、260余家律師事務所參與，有950余名人民調解員、770余名簽約律師集中入駐。

近兩年來，上海公安機關通過建立社區少年服務隊、社區微網格治理、織密解紛網絡、匯聚多元化解力量等舉措，不斷豐富拓展“三所聯動”機制內涵和外延。“三所聯動”機制在上海這座超大型城市落地生根，結出了和諧穩定的“繁花碩果”

“三所聯動”調解矛盾糾紛，真正做到“案結事了”

今年3月底，普陀分局接報一起故意傷害案件。案件起因是一男子王某在工作時，因瑣事與同事李某發生爭執，后上升為肢體沖突，最終導致李某受傷。

接報后，民警立即趕赴現場，將涉事雙方帶回普陀分局“一站式”執法辦案管理中心作進一步調查。

由于該案系工作瑣事引發，且涉事雙方都是平日里抬頭不見低頭見的同事，承辦民警認為，倘若只是簡單處置了事并不能起到案件閉環的效果。

后經“一站式”執法辦案管理中心民警協商，第一時間對本案啟動“三所聯動”機制，召集涉事雙方進行調解。在“一站式”執法辦案管理中心“三所聯動”糾紛調解室內，承辦民警召集了律師、司法所工作人員等調解力量和涉事雙方到場。

雖然王某和李某都想調解了事，但是對于醫藥費的賠償問題，雙方卻遲遲無法達成一致。

司法所工作人員見狀，便根據人體損傷程度制定賠償金額的標準對雙方當事人進行了解讀，提出了一套折中方案。

律師則從法律角度出發，對雙方進行釋法說理。

傷情鑒定專家也結合傷者的病例等材料，依法給出客觀、公正的咨詢意見。

在咨詢意見基礎上，人民調解員結合王某實際收入情況，聯合民警一起對李某一家開展“柔性引導”。

最終，雙方就賠償一事達成共識，王某現場向傷者李某及家屬鞠躬道歉，傷者接受并握手言和，案件得以圓滿化解。

“在實際辦案過程中，有一些輕微傷刑事案件，很多都是偶然事件，且這些案件當事人常常身處同一社會關系鏈條。”承辦民警陳警官分析，“如果僅僅只是處理案件本身，容易埋下問題隱患。在辦案中心里，設有‘三所聯動’工作室，還有專業的司法鑒定專家一起參與，在偵查階段我們就可以開展調解工作，大大提升了辦案質效！”

上海市公安局治安總隊基層基礎工作指導支隊副支隊長陳可峰介紹，近兩年，上海市公安局普陀分局有效整合資源，立足源頭治理，在“一站式”執法辦案管理中心內專門設立“三所聯動”糾紛調解室，并探索建立“三所聯動+司法鑒定”工作機制，為當事人提供更加公正、高效的調解及專業技術服務，提高了糾紛案件的處理質量和效率。

社區少年服務隊，守護青少年成長道路

孩子的事，是百姓心中“天大的事”。

2024年年底，上海市公安局浦東分局祝橋派出所“啟帆哥哥”社區少年服務隊以“不拋棄、不放棄”的信念，用100天的溫情守護，感化了一顆蒙塵的心，讓迷途的孩子重新“揚帆起航”。

在總結上海市虹口區相關經驗做法基礎上，上海市公安局、市教委、團市委、市婦聯等部門聯合制發意見，推廣組建社區少年服務隊，吸納更多青少年工作經驗豐富的民警、教師、社工等力量充實社區少年服務隊。

對存在突出家庭矛盾、厭學逃學、沉迷網絡等情況的青少年，社區少年服務隊開展“一對一”結對幫扶，從源頭預防和減少未成年人違法犯罪等問題，形成覆蓋全市的關愛幫扶網絡。

社區少年服務隊成立以來，已累計化解涉青少年矛盾1400余起，結對幫扶問題青少年950人。

今年以來，上海公安社區少年服務隊聯合上海人民滑稽劇團共同打造了“警察哥哥姐姐聽你說，成長路上共攜手”社區少年服務隊宣傳展示活動。

該活動突破傳統宣講模式創新打造“警藝融合”宣傳路徑，將安全知識、法律常識等編排成節目，用形象的肢體語言、爆笑的臺詞演繹出來，讓安全教育不再枯燥乏味，通過深入校園、社區，真正點亮每一位孩子的“心燈”。

織密解紛網絡，匯聚多元化解力量

“三所聯動”關鍵在“聯”。

陳可峰表示，基層遇到的矛盾糾紛往往成因復雜，僅靠基層力量有時化解難度較大且成效不佳。“三所聯動”機制依靠黨委政府牽頭抓總，以派出所、司法所、律師事務所為主體，整合職能部門、公檢法機關、群團組織和具有調解職能的各方力量，共同參與矛盾糾紛排查化解，著力構建“1+3+N”的協同解紛模式，使多元化解體系更具張力。

對于調解過程中發現的社會治理問題，特別是帶有普遍性、行業性的風險苗頭，相關責任部門依托“三所聯動”機制及時介入協同處置，推動“個案智慧”成為“類案經驗”。

近年來，婚戀中介服務漸受熱捧，但由于部分婚介機構存在信息審核不嚴、“紅娘”資質不規范、退款難等問題，引發了一系列消費糾紛，甚至轉化為治安問題。

為最大限度預防減少此類矛盾糾紛，上海徐匯警方依托“三所聯動”建立健全跨部門合作機制，會同民政、司法、市場監管等部門，通過聯合檢查、服務質量評估、提請有關部門修訂完善行業規范等措施，推動婚介類糾紛源頭治理。

在陳可峰看來，“三所聯動”之所以能得到市民群眾的高度評價，“關鍵在于它符合上海超大城市社會治理的規律特點，實實在在解決了老百姓的‘急難愁盼’問題。”

作為新時代“楓橋經驗”的上海實踐，“三所聯動”堅持“法在前、理跟上”，具有多元性、專業性、權威性、群眾性的特點，已成為推進上海城市基層治理現代化的關鍵實招。

上海市公安局治安總隊統計的最新數據顯示，上海公安機關依托“三所聯動”機制已累計化解矛盾糾紛247萬余起，化解率達99.8%；為群眾提供“家門口”免費法律服務7萬余次；關愛幫扶獨居老人、青少年等特殊群體7000余人次；助力公眾安全感連續第12年提升。

陳可峰表示，下一步，上海公安機關將會同有關部門，進一步加大矛盾糾紛排查化解、社會治安風險防控等力度，讓“三所聯動”機制結出更多碩果，為超大城市基層治理現代化創造更多“上海經驗”。

來源：中國青年報客戶端