夏夜晚風(fēng)，老人們?cè)谏鐓^(qū)柏油路上閑庭信步，孩子們?cè)谏郴▓@內(nèi)嬉戲……作為“15分鐘社區(qū)生活圈”社區(qū)更新的重點(diǎn)項(xiàng)目，普陀區(qū)宜川路街道泰山片區(qū)的“泰山人民坊”在7月試運(yùn)營(yíng)，多個(gè)功能區(qū)陸續(xù)開放。

泰山片區(qū)東起滬太路，西抵驪山路，北達(dá)華陰路，南至中山北路，由建于上世紀(jì)七八十年代的泰山一村、二村、三村組成。3個(gè)小區(qū)由一條“人”字形主干道分割，改造前這里有一個(gè)破舊的公共浴室，狹長(zhǎng)的菜場(chǎng)沿道而設(shè)。高密度的人口、嚴(yán)重老化的設(shè)施，以及稀缺的公共空間成了居民心中的“難與煩”。

依托更新，這里規(guī)整并釋放出8400余平方米公共空間，加載黨群服務(wù)站、社區(qū)圖書館、多功能活動(dòng)區(qū)等。

更新的是形態(tài)，重構(gòu)的是機(jī)制——更新過(guò)程中，以民生需求清單為導(dǎo)向，構(gòu)建起老社區(qū)需求響應(yīng)的治理新標(biāo)準(zhǔn)，惠及周邊3000多戶居民。

3個(gè)原則梳理出58項(xiàng)“優(yōu)先級(jí)”

“菜場(chǎng)直線距離不遠(yuǎn)，但小區(qū)沒有邊門，出門買菜要兜個(gè)大圈子，多花10分鐘。”泰山二村居民陳國(guó)民說(shuō)。更新后，3個(gè)小區(qū)打開了通往社區(qū)功能集聚區(qū)的門戶，新增社區(qū)側(cè)門，自己開個(gè)門就直達(dá)菜場(chǎng)。

老社區(qū)翻新，有限空間里要加載哪些功能？居民最迫切的需求是什么？

去年夏天起，宜川路街道商請(qǐng)來(lái)區(qū)規(guī)資局、區(qū)國(guó)資委、區(qū)信訪辦等職能部門開展了6場(chǎng)社區(qū)代表座談會(huì)，在3個(gè)居民區(qū)先后召開10余場(chǎng)意見征詢會(huì)。意見征集持續(xù)數(shù)月，既開通了線上渠道，也在小區(qū)門口設(shè)立征集點(diǎn)。最終，在3000余份問卷中，梳理凝練出58項(xiàng)優(yōu)先級(jí)方案。

宜川路街道相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，這些“優(yōu)先項(xiàng)”的排設(shè)主要參照了幾個(gè)原則：首先是居民反映比較集中的訴求，比如更新菜場(chǎng)，增設(shè)社區(qū)食堂、休閑公園等；其次是文脈賡續(xù)，借由更新放大集體回憶，增加居民對(duì)區(qū)域的情感認(rèn)同；第三，注重那些能借由更新而梳理背后治理路徑的項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)“治理增效”，比如，嘗試推進(jìn)“物業(yè)+養(yǎng)老”試點(diǎn)，搭建起區(qū)域資源和居民參與社區(qū)治理的平臺(tái)。

就拿菜場(chǎng)更新為例，泰山菜場(chǎng)曾有“宜川第一鬧市口”美名，承載了幾代居民的記憶，居民們希望經(jīng)由改造，融合歷史風(fēng)貌與現(xiàn)代商業(yè)。

先從重塑區(qū)域動(dòng)線開始。項(xiàng)目設(shè)計(jì)師龐國(guó)超介紹：“更新中，打開三處關(guān)鍵圍墻，為各小區(qū)增設(shè)入口，串聯(lián)起各功能片區(qū)。”如今，在“人”字形主干道交叉點(diǎn)，社區(qū)綜合體拔地而起；驪山路入口匯聚永昌集市、南北貨超市與網(wǎng)紅商鋪；華陰路入口化身為生境花園，延伸出適老適幼活動(dòng)區(qū)與生物多樣性探索長(zhǎng)廊。

“化零為整”的思路下，整個(gè)區(qū)域還釋放出滬太路入口的16個(gè)潮汐車位，白天供宜川中學(xué)附屬學(xué)校教師使用，夜間歸屬社區(qū)居民。

新增了出入口，居民又擔(dān)心起安全隱患。更新方案繼續(xù)優(yōu)化：修繕防盜圍欄；設(shè)立智能門禁系統(tǒng)，非公共開放時(shí)段自動(dòng)閉鎖；打造智能監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)，覆蓋公共區(qū)域。

諸如此類，結(jié)合更新進(jìn)展，設(shè)計(jì)方案不斷動(dòng)態(tài)調(diào)整。比如，車棚通風(fēng)孔因影響美觀被封堵，又應(yīng)居民要求加裝了天窗；針對(duì)二樓居民反映的商戶油煙噪音問題，街道聯(lián)合商戶公示整改，加裝最新過(guò)濾設(shè)備，化解矛盾。

高效整合資源實(shí)現(xiàn)“治理增效”

正因?yàn)榫珳?zhǔn)把脈民生需求，泰山人民坊項(xiàng)目從開工就得到了居民的普遍支持和參與。

如今，經(jīng)過(guò)更新的菜場(chǎng)改名為永昌集市，蔬菜肉蛋、米面糖油、冷熱熟食應(yīng)有盡有。市場(chǎng)里開了空調(diào)、通了熱水，增加了智能電子秤、數(shù)據(jù)分析儀等。考慮到居民用餐需求，改造時(shí)特意新增了小吃街，包子、拉面、油條、熏魚……到了飯點(diǎn)，不少居民直接來(lái)這兒用餐，也有人打包帶回家。

“我們認(rèn)真研究了居民和商戶的‘金點(diǎn)子’，轉(zhuǎn)化為落地的‘好舉措’。”永昌集市運(yùn)營(yíng)方上海城實(shí)實(shí)業(yè)有限公司總經(jīng)理施貽蒙道出了招商調(diào)整的考量。依據(jù)居民意向科學(xué)規(guī)劃，餐飲占比40%、零售占35%、服務(wù)占25%，最終實(shí)現(xiàn)新商戶占30%，老商戶占70%。

社區(qū)面包品牌孫北北、網(wǎng)紅奶茶鋪茶店長(zhǎng)、新銳品牌福罐咖啡等89家新店紛紛入駐。原本部分品牌還擔(dān)心，片區(qū)居民沒有喝奶茶的習(xí)慣。“開業(yè)后發(fā)現(xiàn)，很多阿姨爺叔也喜歡在戶外休閑空間乘涼，時(shí)不時(shí)來(lái)一杯奶茶或咖啡，非常愜意。”面包店主于宗奇笑著說(shuō)。

據(jù)永昌集市數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，試運(yùn)營(yíng)后月客流量從改造前的5.8萬(wàn)人次增至10.8萬(wàn)人次，月成交額從150萬(wàn)元躍升至208萬(wàn)元。老菜場(chǎng)面貌一新，更重聚了人氣、找回了生機(jī)。

硬件設(shè)施改造基本完成，宜川路街道黨工委書記盧禮卿介紹，借由更新，街道也將依據(jù)“三個(gè)原則”繼續(xù)優(yōu)化網(wǎng)格共治機(jī)制，匹配需求清單與資源清單，構(gòu)建起老社區(qū)需求響應(yīng)治理新標(biāo)準(zhǔn)，力求高效整合資源形成治理合力——除了即時(shí)響應(yīng)，還有未訴先辦，定期研究小區(qū)新情況，推進(jìn)居民家適老化“微改造”，推進(jìn)物業(yè)與獨(dú)居老人結(jié)對(duì)聯(lián)動(dòng)“快響應(yīng)”等“物業(yè)+養(yǎng)老”的探索實(shí)踐，并細(xì)化設(shè)立相關(guān)服務(wù)內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)。

原標(biāo)題：《三千份意見如何凝練優(yōu)先項(xiàng)｜大城善治 上海實(shí)踐》

欄目主編：顧一瓊 文字編輯：祝越

來(lái)源：作者：文匯報(bào) 張曉鳴