>>法學專家在吉林省長春市二道區綜治中心為群眾提供法律服務 受訪單位供圖

作為全國最早建設基層法律服務站的省份之一，多年來吉林省把法學會基層服務站點建設作為堅持和發展新時代“楓橋經驗”的重要抓手，省法學會歷屆領導班子堅持一張藍圖繪到底，為廣大法學法律工作者投身全面依法治國實踐搭建了廣闊舞臺。

同時，吉林省法學會緊跟全省綜治中心規范化建設步伐，做到綜治中心建到哪里法學會基層服務站點跟進到哪里，相互融合、相互促進、協調發展。

實現法學會基層站點全覆蓋

截至目前，吉林全省設立法學會基層服務站2791個，實體入駐市縣兩級綜治中心，實現全覆蓋，組建法學專家服務團隊1878人，在服務黨委政府決策、化解社會矛盾、普及法律知識等方面發揮了積極作用。

吉林省法學會黨組成員、專職副會長辛峰介紹，吉林省法學會立足社會治理現代化大局，堅持法學會基層服務站點與各級綜治中心建設同謀劃、同部署、同落實、同考核，一體推進人才資源整合和制度系統集成，形成“綜治中心建到哪里，法學專家工作室跟進到哪里”的動態格局。目前，法學會基層服務站點已入駐全省9個市（州）、60個縣（市、區）綜治中心，已建成的967個鄉鎮（街道）基層服務站點將根據鄉鎮（街道）綜治中心建設進度逐步實現入駐全覆蓋。

基層服務站點與綜治中心的同頻共振、深度融合，源于吉林省法學會對基層治理需求的前瞻性把握。2012年，吉林省法學會在調研中發現基層群眾面臨“法律服務需求迫切而獲取渠道不暢”的現實問題后，錨定“延伸法律服務觸角”的改革方向，當年以遼源、長春兩地為改革試驗田，率先開展法律服務站建設試點工作，定位是提供專業性、民間性、中立性和權威性的法律服務，為爭議雙方提供一個釋法說理解惑的第三方平臺。

以遼源市為例，2012年遼源市法學會立足社會治理重點，精準布局法律服務陣地，在城市社區、交通管理、信訪部門、醫療單位等矛盾集中、群眾需求迫切的重點領域，建成9個專業化法律服務站。這些站點猶如矛盾化解的“前沿哨所”，為群眾提供便捷高效的法律服務。其中，遼源市信訪中心法律服務站發揮專業法律智庫優勢，針對群體性上訪事件迅速組建法學專家團隊，從法律層面深入分析、積極協調，成功化解20余起信訪案件，將矛盾糾紛化解在萌芽狀態，有效維護了社會穩定；在遼源市道路交通事故快速處理中心法律服務站建立“十位一體”的交通事故快速處理法學專家綜合性服務模式，法學專家參與調解案件3549件，占立案總數的78%。

2013年，基于試點積累的寶貴經驗，吉林省法學會乘勢而上，提出面向全省各鄉鎮全面鋪開法律服務站建設工作。歷經多年深耕細作，這張基層法學服務網絡不斷織密、延伸。如今，吉林省不僅實現了鄉鎮法律服務站100%全覆蓋，更將服務觸角延伸至邊境口岸、信訪接待窗口、大型商超、監獄和拘留所等。多年來，扎根在不同地域、不同領域的基層法律服務站，為各類群體提供精準、專業的法律服務，有力推動了全省法治建設的均衡發展和全面進步。

推進法學會基層站點深度轉型

2019年以來，吉林省法學會深入推進基層服務站點標準化、規范化建設，使其成為法學會服務大局、服務群眾的重要載體和法學會工作的品牌。在建設過程中，省法學會緊緊抓住綜治中心規范化建設的有利契機，從實體建設、實戰能力、數字賦能三個維度發力，推動基層服務站點向實體化、實戰化、數智化深度轉型。

特別是，2015年起，吉林省構建起穩定長效的基層法律服務財政保障體系。省財政在預算內每年下撥基層法律服務專項經費1100萬元（平均每個市、縣15萬元），用于法學專家服務補貼、法治宣傳教育等項目。市縣兩級財政也根據工作需要給予一定的財政支持，為基層法律服務站常態化、高質量服務提供了堅實后盾。

實體化建設方面，堅持“一盤棋”統籌思維，將法學會基層服務站點建設深度嵌入綜治中心建設全流程，實現規劃、部署、落實、考核“四同步”。

實戰化運行方面，發揮法學專家專業、中立、權威的獨有優勢，推動融入黨委政府工作大局，從重大決策的咨詢論證，到社會穩定風險評估，提前研判化解潛在矛盾隱患，再到與綜治中心各進駐單位協同參與矛盾糾紛化解，協助化解重大疑難信訪案件，還開展了形式多樣的法治宣傳教育，將專業知識轉化為群眾聽得懂、用得上的“法治干貨”，站點的實戰效能得到全方位展現。

數智化賦能方面，依托綜治中心信息平臺，運用大數據研判矛盾糾紛趨勢，實現風險預警。通過整合968968、12348等法律服務熱線，組織專家線上答疑，快速回應群眾訴求。同時，打造“空中法治課堂”等線上平臺，打破時空限制開展普法，全面提升法律服務效能與普法覆蓋面。

法學會基層站點與綜治中心深度融合

一位獨居老人長期遭受精神障礙患者深夜砸門困擾，社區調解、民警出警多次仍未解決。延吉市綜治中心接報后，經過風險評估等多角度研判，將案件定性為疑難案件，按照協同工作機制，將案件移交延吉市法學會基層服務站點。站點迅速激活“專家會診+部門聯動”機制，組織法學專家、派出所民警、社區工作人員展開“聯合會診”，提出“政府兜底保障醫療與監護權轉移”的方案，不僅妥善解決了精神障礙者肇事肇禍問題，更讓老人得以重拾寧靜生活。這一案例，也成為吉林省推動基層服務站點與綜治中心深度融合的鮮活縮影。

延吉市法學會專職副會長李子銘說：“基層服務站點的運作，并非簡單的法律服務疊加，而是通過法治思維與綜治手段的深度融合，推動矛盾化解從‘被動應對’向‘主動治理’轉變，切實提升基層治理效能?！?/p>

遼源市龍山區壽山法律服務站負責人介紹：“為了實現深度融合，我們建立起協調聯動機制，實現法律服務站與綜治中心各職能窗口信息互通、資源共享、工作協同?！?/p>

具體而言，前端受理環節，綜治中心綜合信息平臺受理、“三官一律”及網格員日常走訪反饋、群眾來電來訪等渠道信息，實現了站點與綜治中心全渠道互通，認真收集群眾法律需求和矛盾糾紛線索。

中端處置環節，推行“分級分類+精準服務”機制。針對婚姻家庭、土地承包、勞動爭議等常見法律問題，由中心法律服務工作者當場解答；對排查發現的矛盾糾紛，啟動“站點主導+人民調解委員會協同”的聯動調解模式；調解未果案件，引導當事人通過仲裁、訴訟等法律途徑解決，同步提供法律援助指引。

后端管理環節，站點建立了服務事項“回頭看”、常態化信息報送機制。一方面，對辦結的法律事務開展全流程回訪，通過電話問詢、問卷調查、實地走訪等多種形式，精準掌握群眾滿意度，廣泛收集優化建議。另一方面，定期向綜治中心提交法律服務工作分析報告，深度剖析基層治理中易發的共性法律問題，從專業視角提煉風險預警與解決方案，為黨委政府科學決策提供堅實的法治保障，精準賦能基層治理。

（原題：“法學會參與基層社會治理的新品牌”系列報道之二 | 吉林法學會基層站點與綜治中心同頻共振）

來源：《民主與法制》周刊2025年第26期

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