李某友與商丘鑫某置業(yè)有限公司、河南省合某建筑工程有限公司建設(shè)工程分包合同糾紛執(zhí)行監(jiān)督案

——生效裁判確定發(fā)包人向?qū)嶋H施工人承擔(dān)連帶責(zé)任的，發(fā)包人與承包人在裁判生效后的債務(wù)抵銷不能對(duì)抗執(zhí)行

關(guān)鍵詞執(zhí)行 執(zhí)行監(jiān)督案件 實(shí)際施工人 連帶清償 抵銷

基本案情

李某友訴商丘鑫某置業(yè)有限公司（以下簡(jiǎn)稱鑫某置業(yè)公司）、河南省合某建筑工程有限公司（以下簡(jiǎn)稱合某建筑公司）建設(shè)工程分包合同糾紛一案，李某友系案涉工程實(shí)際施工人，鑫某置業(yè)公司系發(fā)包人，合某建筑公司系承包人。河南省商丘市中級(jí)人民法院于2016年4月5日作出（2015）商民初字第112號(hào)民事判決：一、合某建筑公司于判決生效后十日內(nèi)支付李某友勞務(wù)費(fèi)人民幣28696100.46元（幣種下同）及利息；二、鑫某置業(yè)公司在欠合某建筑公司工程款的范圍內(nèi)對(duì)上述欠款承擔(dān)連帶清償責(zé)任。宣判后，合某建筑公司不服，提起上訴，河南省高級(jí)人民法院于2016年12月26日作出（2016）豫民終815號(hào)民事判決：一、變更商丘中院（2015）商民初字第112號(hào)民事判決第一項(xiàng)為“合某建筑公司于判決生效后十日內(nèi)支付李某友勞務(wù)費(fèi)28393206.65元及利息”；二、維持商丘中院（2015）商民初字第112號(hào)民事判決第二項(xiàng)，即鑫某置業(yè)公司在欠合某建筑公司工程款的范圍內(nèi)對(duì)上述欠款承擔(dān)連帶清償責(zé)任。后因合某建筑公司、鑫某置業(yè)公司未能履行生效法律文書確定的義務(wù)，李某友就本案向商丘中院申請(qǐng)執(zhí)行。該院于2017年2月4日立案執(zhí)行。本案因申請(qǐng)執(zhí)行人李某友提出撤銷執(zhí)行申請(qǐng)而終結(jié)執(zhí)行，后李某友于2019年1月21日向商丘中院申請(qǐng)恢復(fù)執(zhí)行。

另查明，2020年12月29日，商丘中院就鑫某置業(yè)公司訴合某建筑公司、趙某、高某保證合同糾紛一案，作出（2020）豫14民初113號(hào)民事判決：合某建筑公司、趙某、高某承擔(dān)連帶責(zé)任，向鑫某置業(yè)公司支付55293500元。2021年4月26日，河南高院就合某建筑公司訴鑫某置業(yè)公司建設(shè)工程施工合同糾紛一案，作出（2020）豫民終421號(hào)民事判決：鑫某置業(yè)公司給付合某建筑公司工程款46906331.88元及利息。2021年5月27日，鑫某置業(yè)公司與合某建筑公司對(duì)互負(fù)債務(wù)進(jìn)行結(jié)算后達(dá)成執(zhí)行和解協(xié)議，雙方約定：雙方同意就互負(fù)債務(wù)進(jìn)行抵銷，抵銷后，鑫某置業(yè)公司尚欠合某建筑公司的1237476.83元另行協(xié)商處理。后鑫某置業(yè)公司向商丘中院申請(qǐng)?jiān)摴九c合某建筑公司、趙某、高某保證合同糾紛執(zhí)行一案以執(zhí)行完畢結(jié)案，該院于2021年6月1日作出（2021）豫14執(zhí)46號(hào)結(jié)案通知書。

本案執(zhí)行過程中，商丘中院分別于2019年12月10日、2020年2月26日、2020年12月16日作出執(zhí)行裁定，凍結(jié)了鑫某置業(yè)公司名下銀行存款，查封了鑫某置業(yè)公司名下商鋪。后鑫某置業(yè)公司以其與合某建筑公司就互負(fù)債務(wù)進(jìn)行抵銷，已不欠合某建筑公司工程款為由，向商丘中院提出書面異議，請(qǐng)求終止對(duì)鑫某置業(yè)公司的強(qiáng)制執(zhí)行，并解除對(duì)鑫某置業(yè)公司采取的查封、凍結(jié)措施。

商丘中院于2021年7月29日作出（2021）豫14執(zhí)異59號(hào)執(zhí)行裁定：駁回鑫某置業(yè)公司的異議請(qǐng)求。鑫某置業(yè)公司不服，向河南高院申請(qǐng)復(fù)議。河南高院經(jīng)審查于2021年11月4日作出（2021）豫執(zhí)復(fù)563號(hào)執(zhí)行裁定：駁回鑫某置業(yè)公司的復(fù)議申請(qǐng)，維持商丘中院（2021）豫14執(zhí)異59號(hào)執(zhí)行裁定。鑫某置業(yè)公司不服，向最高人民法院申訴。最高人民法院于2022年12月13日作出（2022）最高法執(zhí)監(jiān)249號(hào)執(zhí)行裁定：駁回鑫某置業(yè)公司的申訴請(qǐng)求。

裁判理由

本案的爭(zhēng)議焦點(diǎn)為：鑫某置業(yè)公司與合某建筑公司的債權(quán)債務(wù)抵銷能否排除李某友申請(qǐng)的強(qiáng)制執(zhí)行。

其一，“發(fā)包人在欠付建設(shè)工程價(jià)款范圍內(nèi)對(duì)實(shí)際施工人承擔(dān)責(zé)任”的規(guī)定是為保護(hù)實(shí)際施工人的權(quán)利。根據(jù)本案執(zhí)行依據(jù)的（2016）豫民終815號(hào)民事判決，鑫某置業(yè)公司在欠合某建筑公司工程款的范圍內(nèi)承擔(dān)連帶清償責(zé)任。該判決依據(jù)的是當(dāng)時(shí)尚未失效的《最高人民法院關(guān)于審理建設(shè)工程施工合同糾紛案件適用法律問題的解釋》（法釋〔2004〕14號(hào)，已失效）第二十六條第二款的規(guī)定，即“實(shí)際施工人以發(fā)包人為被告主張權(quán)利的，人民法院可以追加轉(zhuǎn)包人或者違法分包人為本案當(dāng)事人。發(fā)包人只在欠付工程價(jià)款范圍內(nèi)對(duì)實(shí)際施工人承擔(dān)責(zé)任。”該規(guī)定的精神被《最高人民法院關(guān)于審理建設(shè)工程施工合同糾紛案件適用法律問題的解釋（一）》（法釋〔2020〕25號(hào)）所吸收，其第四十三條第二款規(guī)定：“實(shí)際施工人以發(fā)包人為被告主張權(quán)利的，人民法院應(yīng)當(dāng)追加轉(zhuǎn)包人或者違法分包人為本案第三人，在查明發(fā)包人欠付轉(zhuǎn)包人或者違法分包人建設(shè)工程價(jià)款的數(shù)額后，判決發(fā)包人在欠付建設(shè)工程價(jià)款范圍內(nèi)對(duì)實(shí)際施工人承擔(dān)責(zé)任。”上述規(guī)定突破合同相對(duì)性原則，要求發(fā)包人應(yīng)當(dāng)對(duì)實(shí)際施工人承擔(dān)責(zé)任，目的是為實(shí)際施工人提供一種特殊保護(hù)，維護(hù)社會(huì)公平正義。實(shí)際施工人可以直接起訴發(fā)包人，具有對(duì)工程價(jià)款債權(quán)的保全意義，從而保護(hù)實(shí)際施工人利益。在實(shí)際施工人的債權(quán)獲得清償前，發(fā)包人只能在判決確定的金額范圍內(nèi)直接向?qū)嶋H施工人給付，確保實(shí)際施工人及時(shí)拿到工程價(jià)款。

其二，發(fā)包人與轉(zhuǎn)包人或者違法分包人之間的涉工程價(jià)款債務(wù)抵銷會(huì)導(dǎo)致上述規(guī)定的目的落空。債務(wù)抵銷實(shí)際上是雙方清償互負(fù)債務(wù)，包含了兩個(gè)清償行為。就發(fā)包人與轉(zhuǎn)包人或者違法分包人（以下簡(jiǎn)稱為承包人）之間的債務(wù)抵銷而言，該抵銷包括發(fā)包人向承包人清償、承包人向發(fā)包人清償兩個(gè)行為。在判決已經(jīng)明確發(fā)包人在欠付建設(shè)工程價(jià)款范圍內(nèi)向?qū)嶋H施工人清償時(shí)，發(fā)包人與承包人進(jìn)行債務(wù)抵銷，實(shí)際上是發(fā)包人向承包人清償，規(guī)避了判決所確定的義務(wù)，不能達(dá)到保護(hù)實(shí)際施工人權(quán)利的目的。因此，在生效判決已經(jīng)明確發(fā)包人向?qū)嶋H施工人清償時(shí)，發(fā)包人對(duì)相應(yīng)工程價(jià)款的債務(wù)抵銷等權(quán)利相對(duì)喪失，不能據(jù)此對(duì)抗實(shí)際施工人。

本案中，根據(jù)生效的（2016）豫民終815號(hào)民事判決，合某建筑公司應(yīng)當(dāng)支付李某友勞務(wù)費(fèi)28393206.65元及利息，鑫某置業(yè)公司在欠合某建筑公司工程款的范圍內(nèi)對(duì)實(shí)際施工人李某友承擔(dān)連帶清償責(zé)任。另外，根據(jù)合某建筑公司與鑫某置業(yè)公司建設(shè)工程施工合同糾紛一案的生效民事判決，鑫某置業(yè)公司應(yīng)當(dāng)支付合某建筑公司46906331.88元及利息。據(jù)此，鑫某置業(yè)公司應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任范圍及給付對(duì)象是明確具體的，且未超出其欠付合某建筑公司工程價(jià)款范圍，鑫某置業(yè)公司應(yīng)當(dāng)履行相應(yīng)義務(wù)。但鑫某置業(yè)公司沒有向李某友履行，而是在上述裁判生效后與合某建筑公司就互負(fù)債務(wù)進(jìn)行抵銷。鑫某置業(yè)公司與合某建筑公司之間的抵銷行為，加大了申請(qǐng)執(zhí)行人李某友債權(quán)實(shí)現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn)，與本案執(zhí)行依據(jù)確定由鑫某置業(yè)公司承擔(dān)連帶清償責(zé)任以保障李某友債權(quán)實(shí)現(xiàn)的目的不一致，該抵銷行為對(duì)李某友不發(fā)生效力，不能排除李某友的強(qiáng)制執(zhí)行申請(qǐng)。

需要補(bǔ)充說明的是，鑫某置業(yè)公司如果認(rèn)為因抵銷而產(chǎn)生了雙重給付，可以通過其他程序救濟(jì)；如對(duì)民事判決中欠付的工程價(jià)款數(shù)額有異議，系對(duì)生效判決有異議，不屬于執(zhí)行異議審查范圍，應(yīng)當(dāng)通過其他程序救濟(jì)。

裁判要旨

涉及發(fā)包人、承包人、實(shí)際施工人的建設(shè)工程施工合同糾紛執(zhí)行案件，生效裁判已明確發(fā)包人在欠付工程價(jià)款范圍內(nèi)對(duì)實(shí)際施工人承擔(dān)責(zé)任的，發(fā)包人所欠付的工程價(jià)款不僅僅是當(dāng)事人之間的一般債務(wù)，而是直接關(guān)涉第三人即實(shí)際施工人的切身利益。發(fā)包人與承包人在裁判生效后就互負(fù)債務(wù)進(jìn)行抵銷，該抵銷行為加大了實(shí)際施工人（申請(qǐng)執(zhí)行人）債權(quán)實(shí)現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn)，對(duì)實(shí)際施工人不發(fā)生效力，不能排除實(shí)際施工人的強(qiáng)制執(zhí)行申請(qǐng)。

涉建設(shè)工程施工合同糾紛案件執(zhí)行中關(guān)于債務(wù)抵銷的處理規(guī)則

——《李某友與商丘鑫某置業(yè)有限公司、河南省合某建筑工程有限公司建設(shè)工程分包合同糾紛執(zhí)行監(jiān)督案（入庫(kù)編號(hào)：2024-17-6-203-003）》解讀

抵銷能夠?qū)崿F(xiàn)債務(wù)清償功能，相較一般意義的清償，抵銷能夠降低清償成本，在經(jīng)濟(jì)往來中具有積極意義。執(zhí)行實(shí)踐中也存在被執(zhí)行人主張抵銷權(quán)的客觀情形，《最高人民法院關(guān)于人民法院辦理執(zhí)行異議和復(fù)議案件若干問題的規(guī)定》（法釋〔2015〕10號(hào)，2020年修正）第十九條就執(zhí)行抵銷的適用情形作了明確規(guī)定。在涉建設(shè)工程施工合同糾紛等與第三人權(quán)益密切相關(guān)案件的執(zhí)行中，要認(rèn)真審查發(fā)包人、承包人、實(shí)際施工人等各方之間的權(quán)利義務(wù)關(guān)系，審慎適用執(zhí)行抵銷，避免損害第三人合法權(quán)益。對(duì)此，人民法院案例庫(kù)入庫(kù)參考案例《李某友與商丘鑫某置業(yè)有限公司、河南省合某建筑工程有限公司建設(shè)工程分包合同糾紛執(zhí)行監(jiān)督案（入庫(kù)編號(hào)：2024-17-6-203-003）》的裁判要旨明確：“發(fā)包人與承包人在裁判生效后就互負(fù)債務(wù)進(jìn)行抵銷，該抵銷行為加大了實(shí)際施工人（申請(qǐng)執(zhí)行人）債權(quán)實(shí)現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn)，對(duì)實(shí)際施工人不發(fā)生效力，不能排除實(shí)際施工人的強(qiáng)制執(zhí)行申請(qǐng)。”該裁判要旨為類似案件的處理提供了參考指引。在本案例的具體參考之中，應(yīng)當(dāng)注意把握以下幾點(diǎn)：

一、第三人（實(shí)際施工人）債權(quán)的審查

為了根治拖欠農(nóng)民工工資問題，人民法院在特定情形下、一定范圍內(nèi)，并在兼顧其他當(dāng)事人權(quán)益的情況下，突破合同相對(duì)性原則，對(duì)弱勢(shì)方當(dāng)事人尤其是廣大農(nóng)民工提供司法保護(hù)，以實(shí)現(xiàn)實(shí)質(zhì)公平。依據(jù)有關(guān)審理建設(shè)工程施工合同糾紛案件的司法解釋規(guī)定，發(fā)包人應(yīng)在欠付工程價(jià)款范圍內(nèi)對(duì)實(shí)際施工人承擔(dān)責(zé)任，這是為實(shí)際施工人提供的特殊救濟(jì)途徑。因此，生效裁判已明確發(fā)包人在欠付工程價(jià)款范圍內(nèi)向?qū)嶋H施工人承擔(dān)責(zé)任的，發(fā)包人所欠付的工程價(jià)款不僅僅是當(dāng)事人之間的一般債務(wù)，同時(shí)關(guān)涉第三人即實(shí)際施工人的切身利益。此時(shí)，實(shí)際施工人對(duì)發(fā)包人欠付范圍內(nèi)的工程價(jià)款債權(quán)，是法定債權(quán)，根據(jù)在于實(shí)際施工人已經(jīng)全面實(shí)際履行施工義務(wù)，從而形成了事實(shí)上的權(quán)利義務(wù)關(guān)系。強(qiáng)制執(zhí)行的目的在于通過執(zhí)行確保執(zhí)行依據(jù)所載明的債權(quán)得以實(shí)現(xiàn)。這也意味著，對(duì)于實(shí)際施工人向發(fā)包人所主張的法定債權(quán)應(yīng)在兩方面予以把握：一是發(fā)包人所承擔(dān)的責(zé)任范圍，即欠付工程價(jià)款的數(shù)額應(yīng)是具體明確的；二是不能隨意擴(kuò)大發(fā)包人責(zé)任范圍，必須嚴(yán)格控制在欠付工程價(jià)款范圍內(nèi)。如果發(fā)包人已經(jīng)全部支付其所欠承包人的工程價(jià)款，實(shí)際施工人就不能向發(fā)包人主張權(quán)利，其數(shù)額也不能超出發(fā)包人欠付承包人建設(shè)工程價(jià)款的范圍。

本案例中，執(zhí)行依據(jù)對(duì)鑫某置業(yè)公司應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任范圍有明確認(rèn)定。根據(jù)河南高院作出的（2016）豫民終815號(hào)民事判決，合某建筑公司應(yīng)當(dāng)支付李某友勞務(wù)費(fèi)28393206.65元及利息，鑫某置業(yè)公司在欠合某建筑公司工程款的范圍內(nèi)對(duì)上述欠款承擔(dān)連帶清償責(zé)任。對(duì)合某建筑公司與鑫某置業(yè)公司建設(shè)工程施工合同糾紛一案，河南高院作出（2020）豫民終421號(hào)民事判決，判決鑫某置業(yè)公司支付合某建筑公司46906331.88元及利息。根據(jù)上述兩份判決，鑫某置業(yè)公司應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任范圍及給付對(duì)象是明確具體的，且未超出其欠付合某建筑公司工程價(jià)款范圍，鑫某置業(yè)公司應(yīng)當(dāng)向申請(qǐng)執(zhí)行人李某友給付28393206.65元及利息。

二、發(fā)包人和承包人之間抵銷行為的認(rèn)定

社會(huì)生活并非一成不變，執(zhí)行依據(jù)生效后，仍會(huì)發(fā)生民事法律關(guān)系的變動(dòng)。例如，執(zhí)行依據(jù)生效后，執(zhí)行依據(jù)所確認(rèn)的債權(quán)債務(wù)關(guān)系因抵銷、提存、混同等原因而發(fā)生變化。強(qiáng)制執(zhí)行以實(shí)現(xiàn)債權(quán)為目的，更為關(guān)注債權(quán)人權(quán)利實(shí)現(xiàn)，但也不應(yīng)忽略債務(wù)人的權(quán)益保障。抵銷是債消滅的一種法定形式，是債務(wù)人的法定權(quán)利，在執(zhí)行程序中一般性地禁止抵銷沒有法律依據(jù)。在執(zhí)行程序中，被執(zhí)行人主張抵銷有利于發(fā)揮抵銷實(shí)體法上的功能，降低執(zhí)行成本，提高執(zhí)行效率。但在一些特殊情況下，允許抵銷會(huì)損害第三人或者其他債權(quán)人的利益。審查是否支持被執(zhí)行人行使抵銷權(quán)時(shí)，必然涉及債權(quán)是否有效存在、是否損害第三人或者其他債權(quán)人合法權(quán)益等實(shí)體判斷。

涉建設(shè)工程施工合同糾紛案件執(zhí)行中，生效裁判已經(jīng)確定發(fā)包人向第三人（實(shí)際施工人）承擔(dān)連帶責(zé)任的，發(fā)包人在該裁判生效后與承包人的債務(wù)抵銷不能對(duì)抗執(zhí)行。通常而言，債權(quán)具有相對(duì)性，債權(quán)人只能向債務(wù)人主張行使債權(quán)。但建設(shè)工程施工合同不僅涉及雙方當(dāng)事人的利益，還涉及其他主體利益和社會(huì)公共利益，必要時(shí)可以突破合同相對(duì)性。《最高人民法院關(guān)于審理建設(shè)工程施工合同糾紛案件適用法律問題的解釋（一）》（法釋〔2020〕25號(hào)）第四十三條第二款已作明確，規(guī)定發(fā)包人應(yīng)當(dāng)對(duì)實(shí)際施工人承擔(dān)責(zé)任，其目的是為實(shí)際施工人提供特殊保護(hù)，以實(shí)現(xiàn)實(shí)質(zhì)公平。實(shí)際施工人直接起訴發(fā)包人，具有對(duì)工程價(jià)款債權(quán)的保全意義，從而保護(hù)實(shí)際施工人利益。在實(shí)際施工人的債權(quán)獲得清償前，發(fā)包人只能在判決確定的金額范圍內(nèi)直接向?qū)嶋H施工人給付。據(jù)此，在判決已經(jīng)明確發(fā)包人向?qū)嶋H施工人清償時(shí)，發(fā)包人對(duì)相應(yīng)工程價(jià)款有關(guān)抵銷等權(quán)利相對(duì)喪失。如果允許發(fā)包人與承包人進(jìn)行債務(wù)抵銷，則實(shí)際是發(fā)包人向承包人進(jìn)行清償，規(guī)避了判決確定的義務(wù)，不能達(dá)到保護(hù)實(shí)際施工人權(quán)利的目的。因此，發(fā)包人與承包人之間針對(duì)工程價(jià)款所作的債務(wù)抵銷不能對(duì)抗實(shí)際施工人申請(qǐng)的強(qiáng)制執(zhí)行。

本案例中，鑫某置業(yè)公司沒有向李某友履行，而是自行與合某建筑公司就互負(fù)債務(wù)進(jìn)行抵銷。鑫某置業(yè)公司與合某建筑公司之間的抵銷行為，加大了申請(qǐng)執(zhí)行人李某友債權(quán)實(shí)現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn)，與本案執(zhí)行依據(jù)確定由鑫某置業(yè)公司承擔(dān)連帶清償責(zé)任以保障李某友債權(quán)實(shí)現(xiàn)的目的不一致，該抵銷行為對(duì)李某友不發(fā)生效力，不能排除李某友的強(qiáng)制執(zhí)行申請(qǐng)。

當(dāng)然，從公平公正的角度出發(fā)，盡管因保護(hù)實(shí)際施工人權(quán)益而對(duì)發(fā)包人和承包人之間的抵銷進(jìn)行了適度限制，但對(duì)于發(fā)包人實(shí)際已經(jīng)向承包人清償?shù)牟糠忠矐?yīng)予以保護(hù)。如果發(fā)包人認(rèn)為因抵銷而產(chǎn)生了雙重給付（向?qū)嶋H施工人給付以及向承包人給付），可以通過不當(dāng)?shù)美V等其他程序救濟(jì)，要求承包人返還取得的利益。如果發(fā)包人是對(duì)民事判決中欠付的工程價(jià)款數(shù)額有異議，系對(duì)生效判決有異議，則可通過再審等其他程序救濟(jì)。

來源：廣西高院、人民法院報(bào)