補繳社會保險費能否通過人民調(diào)解確認(rèn)勞動關(guān)系？

小編：

人力資源和社會保障部印發(fā)的《關(guān)于城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)若干問題的通知》（人社部規(guī)〔2016〕5號）規(guī)定，跨省流動就業(yè)人員轉(zhuǎn)移接續(xù)養(yǎng)老保險關(guān)系時，對于符合國家規(guī)定一次性繳納養(yǎng)老保險費超過3年（含）的，轉(zhuǎn)出地應(yīng)向轉(zhuǎn)入地提供人民法院、審計部門、實施勞動保障監(jiān)察的行政部門或勞動爭議仲裁委員會出具的具有法律效力證明一次性繳費期間存在勞動關(guān)系的相應(yīng)文書。對于該勞動關(guān)系的確認(rèn)，如果用人單位和勞動者均無異議，能否通過人民調(diào)解委員會進行調(diào)解確認(rèn)，再由法院進行確認(rèn)。征繳機構(gòu)能否據(jù)此允許用人單位為勞動者補繳超過3年的養(yǎng)老保險費？

江西讀者 柳先生

柳先生：

根據(jù)人民調(diào)解委員會作出的調(diào)解協(xié)議以及司法確認(rèn)申請，法院作出的確認(rèn)決定書確實是有效的法律文書，具有一定的法律約束力。從形式上來看，該法律文書符合上述政策要求。

但是，養(yǎng)老保險費的補繳，特別是在具有“政策性照顧”時，即不是完全按照《社會保險法》第八十六條全額征收滯納金進行補繳，實質(zhì)上具有社會給付的性質(zhì)，其目的在于獲得/多獲得養(yǎng)老金，因此對是否符合繳費/補繳要求必須進行嚴(yán)格審查，防止出現(xiàn)欺詐騙保的現(xiàn)象。

根據(jù)《社會保險法》《社會保險費征繳暫行條例》等法律法規(guī)規(guī)定，用人單位負(fù)有強制性繳費義務(wù)，必須以勞動關(guān)系的存續(xù)為基礎(chǔ)。由此，在確定進行補繳時，需要確定勞動關(guān)系存續(xù)這一法律事實。

社保費補繳涉及勞動關(guān)系的確定，不僅僅是單純民事法律關(guān)系的確定，更涉及社保費征繳這一行政行為的合法性，需要以真實的法律事實為基礎(chǔ)。

上述政策規(guī)定并不僅僅是要求特定主體作出的法律文書，更要求該法律文書系對真實事實的確定。在沒有比較充分的證據(jù)證明的情形下，僅僅依靠用人單位和勞動者的自認(rèn)而確認(rèn)雙方之間存在勞動關(guān)系，證據(jù)是缺失的，勞動關(guān)系存續(xù)這一法律事實真實性嚴(yán)重不足，如果要求社保費征繳機構(gòu)承認(rèn)這一法律事實并據(jù)此實施行政行為，將導(dǎo)致行政行為合法性不足。

因此，對于上述政策的適用，如果“相應(yīng)文件”系調(diào)解書、確認(rèn)書，社保費征繳機構(gòu)需要慎重采信；法院在處理此類爭議時，需要調(diào)查行為人確認(rèn)勞動關(guān)系的真實目的，并進行區(qū)分處理。

來源：中國社會保障雜志

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