橫沙島作為崇明世界級生態(tài)島的先行示范區(qū)，承載著探索綠色發(fā)展新路徑、樹立生態(tài)治理新標(biāo)桿的重要使命。橫沙鄉(xiāng)司法所緊緊圍繞“負(fù)碳”這一前沿課題，借法治力量重塑綠色生態(tài)格局，以法治實(shí)踐激活低碳轉(zhuǎn)型動(dòng)能，用法治展望回應(yīng)群眾生態(tài)關(guān)切，為“零碳島”向“負(fù)碳島”的跨越升級提供堅(jiān)實(shí)的法治支撐。

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以法治驅(qū)動(dòng)低碳產(chǎn)業(yè)

鍛造合規(guī)發(fā)展鏈條

主動(dòng)錨定低碳發(fā)展大局，織密制度保障網(wǎng)絡(luò)。選派司法所骨干力量常駐政策制定專班，加強(qiáng)與低碳產(chǎn)業(yè)的規(guī)則銜接、機(jī)制對接，運(yùn)用多元化調(diào)研方式充分聽民聲、匯民意，全面收集企業(yè)與群眾訴求。聯(lián)動(dòng)法律顧問開展合法性審核，切實(shí)將法治思維貫穿政策制定與執(zhí)行全過程。先后出臺(tái)《橫沙鄉(xiāng)促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)加快發(fā)展實(shí)施意見》《橫沙鄉(xiāng)促進(jìn)鄉(xiāng)村旅游高質(zhì)量發(fā)展扶持獎(jiǎng)勵(lì)辦法（試行）》《橫沙鄉(xiāng)關(guān)于促進(jìn)低碳科技產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展若干扶持辦法（試行）》等一批推動(dòng)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的規(guī)范性文件，以制度創(chuàng)新打通經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)保護(hù)的協(xié)同發(fā)展路徑，為優(yōu)化營商環(huán)境提供充沛的法治動(dòng)能。打造低碳合同示范樣板，構(gòu)筑風(fēng)險(xiǎn)防護(hù)屏障。出臺(tái)《橫沙鄉(xiāng)合同管理辦法》，組建形成“部門+司法所+公職律師+法律顧問”的聯(lián)動(dòng)審查鏈條，在打造長江口碳中和實(shí)驗(yàn)室、搭建零碳島大數(shù)據(jù)智能分析平臺(tái)等重點(diǎn)項(xiàng)目中嚴(yán)把合同審查關(guān)口，確保法律風(fēng)險(xiǎn)可控。針對重大決策事項(xiàng)，提前介入、全程參與，從源頭上加強(qiáng)法律論證、合規(guī)審查，保障重點(diǎn)項(xiàng)目順利實(shí)施。契合負(fù)碳島建設(shè)的戰(zhàn)略需求，系統(tǒng)梳理工程建設(shè)、產(chǎn)業(yè)合作、資源開發(fā)、服務(wù)采購等常用合同類型，增加生態(tài)優(yōu)先、低碳環(huán)保等相關(guān)條款和表述，同步強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警、責(zé)任追溯與應(yīng)急處置機(jī)制，形成具有低碳導(dǎo)向的橫沙合同示范文本，增強(qiáng)工作預(yù)見性、前瞻性，有效防范和化解潛在法律風(fēng)險(xiǎn)。

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以法治貫穿治理脈絡(luò)

構(gòu)建閉環(huán)防護(hù)體系

前端織網(wǎng)防未病，以普法捍衛(wèi)綠色防線。啟動(dòng)“每周五分鐘普法小課堂”項(xiàng)目，在植樹節(jié)、世界環(huán)境日等重要時(shí)間節(jié)點(diǎn)，通過實(shí)踐式、體驗(yàn)式、參與式教學(xué)方法，提升青少年生態(tài)法治意識(shí)，以“小手拉大手”推動(dòng)全社會(huì)養(yǎng)成負(fù)碳生活新風(fēng)尚。組織旁聽生態(tài)司法巡回審判，以“家門口的法治課”形式引導(dǎo)群眾積極參與環(huán)境資源保護(hù)，預(yù)防、減少破壞環(huán)境資源案件的發(fā)生，讓群眾自覺守護(hù)好家門口的綠水青山。中端破題解紛爭，以調(diào)處消融生態(tài)爭議。依托“南菁心港·三所一庭+”聯(lián)動(dòng)機(jī)制，針對重大復(fù)雜生態(tài)糾紛開展協(xié)同調(diào)處，形成化解合力；搭建信息共享平臺(tái)，實(shí)時(shí)更新涉生態(tài)糾紛全流程進(jìn)展；定期分析研判涉生態(tài)糾紛的特點(diǎn)及處置經(jīng)驗(yàn)，持續(xù)為優(yōu)化負(fù)碳島環(huán)境政策提供數(shù)據(jù)支撐。針對無人機(jī)噴灑農(nóng)藥引發(fā)的生態(tài)損害糾紛頻發(fā)問題，開展無人機(jī)操作培訓(xùn)，引導(dǎo)規(guī)范使用設(shè)備噴灑農(nóng)藥，加強(qiáng)對違禁農(nóng)藥的監(jiān)管；發(fā)揮“三所聯(lián)動(dòng)”協(xié)同優(yōu)勢，組織農(nóng)業(yè)技術(shù)專家實(shí)地勘查，結(jié)合土壤檢測、作物受損分析等專業(yè)數(shù)據(jù)，客觀確定責(zé)任分擔(dān)比例；推動(dòng)保險(xiǎn)介入先行賠付，實(shí)現(xiàn)矛盾源頭治理與生態(tài)保護(hù)雙贏。末端亮劍守凈土，以執(zhí)法強(qiáng)化法治震懾。依托“橫沙競美”督導(dǎo)機(jī)制，以“發(fā)現(xiàn)問題—反饋整改—跟蹤問效”為核心，對檢查中暴露的生態(tài)環(huán)境隱患實(shí)行分級預(yù)警，實(shí)現(xiàn)信息共享、資源共用。逐一對照開展“回頭看”“再監(jiān)督”，確保問題真改實(shí)改。開展“3支執(zhí)法隊(duì)+N”的生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)聯(lián)合檢查行動(dòng)，通過對餐飲、建筑工地等污染易發(fā)場所開展常態(tài)化執(zhí)法檢查，對環(huán)境違法行為做到發(fā)現(xiàn)一起、查處一起、警示一片，以嚴(yán)格執(zhí)法護(hù)航生態(tài)環(huán)境高質(zhì)量發(fā)展，打造宜居宜業(yè)的綠色家園。

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以法治浸潤規(guī)范指引

凝聚公眾參與合力

構(gòu)建全流程處置規(guī)范體系，推動(dòng)基層生態(tài)治理能力升級。針對基層生態(tài)治理難點(diǎn)和痛點(diǎn)，編寫“四維一體”軟法指引，為基層干部提供行動(dòng)指南。法律依據(jù)模塊，分類匯編涉農(nóng)高頻法律條文，建立核心法規(guī)索引目錄；處置流程模塊，繪制土地爭議、相鄰糾紛等常見涉生態(tài)爭議的“預(yù)防—調(diào)解—訴訟”流程圖；風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警模塊，梳理集體資產(chǎn)租賃、農(nóng)污處理等風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，定制“法律風(fēng)險(xiǎn)防控清單”；服務(wù)資源模塊，打造法律事務(wù)處理中樞，切實(shí)提升生態(tài)環(huán)境法律事務(wù)處理效率與規(guī)范化水平。推進(jìn)全方位多元協(xié)同共治，激發(fā)群眾生態(tài)優(yōu)先行動(dòng)自覺。司法所聯(lián)合法庭、檢察室指導(dǎo)村居探索制定《負(fù)碳公約》，將生態(tài)文明建設(shè)與環(huán)境保護(hù)等內(nèi)容納入村規(guī)民約，嵌入“五福”生態(tài)基金積分制評價(jià)體系，將群眾在綠色生產(chǎn)、低碳生活、生態(tài)守護(hù)、志愿行動(dòng)等方面的表現(xiàn)量化為積分，通過積分兌換、政策優(yōu)惠等激勵(lì)機(jī)制，構(gòu)建“法治引領(lǐng)、多元協(xié)同、全民參與”的低碳治理新路徑，激活鄉(xiāng)村綠色發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力。

橫沙鄉(xiāng)司法所供稿

局人民參與和促進(jìn)法治科綜合編輯