2025年初，國務(wù)院辦公廳《關(guān)于嚴(yán)格規(guī)范涉企行政檢查的意見》正式明確：嚴(yán)禁四類主體和人員實(shí)施行政檢查。這四類主體包括：政府議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)、檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)及科研院所等第三方、外包的中介機(jī)構(gòu)，以及沒有取得執(zhí)法證件的執(zhí)法輔助人員、網(wǎng)格員、臨時(shí)工等人員。

這些人員或機(jī)構(gòu)從此不得再獨(dú)立實(shí)施檢查或作出行政處罰等行政執(zhí)法活動(dòng)。

一、“臨時(shí)工”時(shí)代終結(jié)

長(zhǎng)期以來，“臨時(shí)工執(zhí)法”現(xiàn)象在基層執(zhí)法部門中廣泛存在。在城管、交通、環(huán)保等一線執(zhí)法領(lǐng)域，合同工、臨時(shí)工常被推到執(zhí)法前臺(tái)。據(jù)公開數(shù)據(jù)顯示，僅廣州一地，城管執(zhí)法協(xié)管員數(shù)量就達(dá)5000-6000人。

盡管按規(guī)定他們僅能從事巡查、勸阻等輔助性工作，但現(xiàn)實(shí)中越權(quán)執(zhí)法的情況時(shí)有發(fā)生。

這種現(xiàn)象的根源在于執(zhí)法力量配置失衡，導(dǎo)致正式編制不足，執(zhí)法權(quán)力不得已向合同工、臨時(shí)工讓渡。

更深層的問題在于執(zhí)法公信力的流失。執(zhí)法部門用“臨時(shí)工”作為執(zhí)法過錯(cuò)的擋箭牌，成為公眾最反感的亂象之一。河北省早在2014年就率先清理行政執(zhí)法人員，規(guī)定“對(duì)合同工、臨時(shí)工、工勤人員等不符合條件和不在崗持證人員一律取消行政執(zhí)法資格”。如今國家層面全面叫停四類人員執(zhí)法資格，標(biāo)志著執(zhí)法權(quán)回歸規(guī)范化邁出關(guān)鍵一步。

二、改革背景

此次對(duì)執(zhí)法主體資格的嚴(yán)格限定，不是心血來潮的新政策，而是新一輪綜合行政執(zhí)法體制改革的關(guān)鍵一環(huán)。

自2015年起，我國已啟動(dòng)多輪執(zhí)法體制改革探索：

四川省在8個(gè)市州試點(diǎn)改革，核心是“整合執(zhí)法職能和機(jī)構(gòu)，減少執(zhí)法層級(jí)和隊(duì)伍”

2024年，廣西北海、甘肅張掖、內(nèi)蒙古赤峰等地陸續(xù)撤銷市一級(jí)城市管理綜合行政執(zhí)法部門，將其職能下放至區(qū)縣層級(jí)

這些改革的核心邏輯是執(zhí)法重心下移。按照《法治政府建設(shè)實(shí)施綱要（2021—2025年）》要求，“設(shè)區(qū)市與市轄區(qū)原則上只設(shè)一個(gè)行政執(zhí)法層級(jí)，縣一般實(shí)行‘局隊(duì)合一’體制，鄉(xiāng)鎮(zhèn)逐步實(shí)現(xiàn)‘一支隊(duì)伍管執(zhí)法’”。

與此同時(shí)，國家層面也在大力清理不規(guī)范的執(zhí)法依據(jù)。2022年國務(wù)院取消29個(gè)罰款事項(xiàng)，調(diào)整24個(gè)罰款規(guī)定；2024年底，國務(wù)院修改和廢止了25部行政法規(guī)，為執(zhí)法規(guī)范化掃清制度障礙。

三、執(zhí)法力量下沉，基層壓力增大

改革帶來執(zhí)法力量布局的重大調(diào)整。市級(jí)執(zhí)法隊(duì)伍被撤銷或下放，區(qū)縣和鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道任務(wù)量和壓力倍增。

揚(yáng)州大學(xué)城市管理研究中心主任王毅教授指出：“鎮(zhèn)街綜合執(zhí)法隊(duì)伍存在接不住下沉的諸多行政處罰權(quán)事項(xiàng)的情況”，有的鎮(zhèn)街集中行使2000多項(xiàng)處罰權(quán)，但“執(zhí)法人員的知識(shí)結(jié)構(gòu)、綜合素質(zhì)和能力，以及是否熟悉這些處罰權(quán)涉及的專業(yè)業(yè)務(wù)，都是需要關(guān)注的問題”。

四、執(zhí)法資格規(guī)范化，還遠(yuǎn)不是終點(diǎn)

清理四類人員執(zhí)法資格只是規(guī)范執(zhí)法的第一步，更深層的改革在于建立嚴(yán)格的執(zhí)法資格管理體系。

《意見》要求對(duì)行政執(zhí)法主體實(shí)行“清單管理”，明確只有三類主體可實(shí)施行政檢查：行政執(zhí)法機(jī)關(guān)、法律法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織，以及受委托的組織。所有執(zhí)法人員必須持證上崗，嚴(yán)格執(zhí)行資格管理制度。

執(zhí)法改革的核心意義不僅在于清理四類人員，更在于讓執(zhí)法權(quán)回歸其公共服務(wù)的本質(zhì)。

法律的生命在于實(shí)施，而實(shí)施的關(guān)鍵在于人。當(dāng)最后一名“臨時(shí)工”離開執(zhí)法崗位，當(dāng)?shù)谝豢|陽光照進(jìn)城市治理的每一個(gè)角落，法治中國的根基便在這一次次規(guī)范、一次次公正中悄然筑牢。