“能通萬家”行動中，上海大眾燃氣有限公司的專業志愿者在長寧區一小區開展燃氣安全宣傳。

上海燃氣有限公司供圖

依托“多格合一”，經過大樹修剪后的上海市長寧區文緣村陽光普照，環境宜人。

上海市長寧區新華路街道供圖

“最近我從地鐵站的無障礙電梯出來，沿著盲道走再也不擔心腳下突然踩空，一個人也能順利地走到站點外的天山西路。”視障人士小李對中國城市報記者說。他提到的盲道正是不久前依托上海市長寧區“多格合一”工作機制完成的上海淞虹路地鐵站1——4號出入口及無障礙電梯區域盲道貫通工程。

淞虹路站解決方案也成為實踐示范樣本，為應對地鐵站出入口內外盲道“斷聯”，解決視障人士出行難題提供了“長寧方案”，進一步提升了視障人士出行的便利性與安全性，打通了無障礙出行的“最后一米”。目前，長寧區已對轄區內21個地鐵站點、71個出入口盲道情況開展全覆蓋摸排，積極推動全區內符合條件的地鐵站點貫通盲道。

如何實現從解決“一站”問題到解決“一類”問題？超大城市如何探索精細化治理新路徑？長寧區通過整合黨建、城運、警務、政務等多維度資源，針對民生痛點問題形成“聯勤聯動、分工協作、社會動員”的“多格合一”基層治理新模式已給出答案。近日，中國城市報記者實地走訪長寧區，進一步了解其以“多格合一”為核心引擎的工作機制究竟如何發揮優勢，助力基層提升治理實效。

打破條塊壁壘

破解決策僵局

“我們重點關注對城市綜合管理相關但單一主體處置效果不佳的‘三跨’問題，進一步明晰聯勤聯動力量和‘吹哨報到’部門等處置力量。目前，已推動解決大樹擾民、油煙擾民、‘僵尸車’管理等一批群眾關心的熱點難點問題。”長寧區委社會工作部副部長史建駿在近期舉辦的一場長寧區“多格合一”工作會議上如是介紹。

其中，作為裉節難題之一的大樹擾民現象就發生在長寧區新華網格內的文緣村小區。據了解，這一小區內居住著近600戶居民，在不算大的空間內還分布著200余棵樹木。這些樹雖然一定程度上起到美化小區環境的作用，但因其過于高大、密集，使得不少居民的房屋采光通風成了問題。而每到秋冬時節，落葉經常堵塞下水道、天溝，容易導致房屋漏水。最令居民頭疼的是，當臺風來臨的時候，一些大樹會被連根拔起，橫七豎八地倒在路上，給居民出行安全帶來極大隱患。對此，居民們屢次提出修剪大樹的意見。前期，居委會聯合小區物業、業委會多次協調溝通，但部分居民對是否修剪樹木存在分歧，業主大會難以達成“雙過半”統一意見，陷入自治決策僵局。此外，由于物業缺乏專業團隊，外聘修剪成本高也使得修剪工作難上加難。

面對僵局，如何破解這一民生難題？長寧區新華路街道辦事處副主任、新華網格網格長韋淵韜對中國城市報記者表示，通過“多格合一”聯勤聯動機制，組織了街道城運中心、新華居民區、物業公司、小區業委會等相關人員多次奔赴現場勘測、調研，摸清情況、因地施策制定回縮性修剪工作方案。街道城運中心還拍攝了相關宣傳片在居民區線下黨員大會等活動時進行播放，極大促進了居民對大樹修剪工作的理解。最終該方案獲得86.07%的居民支持率，打破“雙過半”表決僵局。“經過對小區167棵擾民大樹的修剪，如今的文緣村小區陽光普照，環境優美。另外，我們還提煉形成‘三同步工作法’，即訴求收集與方案制定同步開展、專業施工與群眾監督同步實施、個案突破與機制創新同步推進。將實踐經驗轉化為可復制模板，為同類問題提供破題解難的‘金鑰匙’。”韋淵韜說。

“文緣村大樹擾民問題從啟動到解決僅用了約2個月時間，不僅破解了小區40年歷史遺留難題，更通過機制創新實現了從‘解決一件事’到‘辦好一類事’的跨越，為超大城市老舊小區治理提供了‘長寧樣本’。”史建駿說。

匯聚多方力量

提升治理效能

除了大樹擾民，燃氣安全也事關千家萬戶。近年來，老舊小區的燃氣安全隱患問題受到社會的廣泛關注，入戶難、勸解難、整改難等問題亟待解決。兩個月前，借助長寧區“能通萬家”助力行動，燃氣專業志愿者正式融入長寧區網格化治理體系。目前已聯合社區志愿者在今年4月至9月期間計劃對江蘇、周家橋、天山、仙霞新村、北新涇等5個街道、近9500戶老舊小區管道天然氣用戶開展上門安檢與隱患排查。

談及如何具體通過網格整合專業團隊與社區力量，申能（集團）有限公司團委書記，上海大眾燃氣有限公司掛職黨委副書記、副總經理靳熹在長寧區“多格合一”工作會議上介紹，首先是確保隱患排查有力度。公司在長寧區打造了一支15人的燃氣專業服務團隊，并結合區域內5個街道的真實需要和實際情況，深入開展燃氣安全宣傳、燃氣業務咨詢、安全用氣培訓、燃氣安全檢查和隱患排查處置共五項志愿服務。其次是確保為民服務有溫度。在推進過程中將分階段、分人群、分情況開展工作。例如針對純老戶、獨居老人戶、特殊困難戶等不同群體及客戶“約期”難等局面，公司將探索借助網格力量開通“綠色通道”，通過網格社區志愿者排摸用戶需求，由燃氣專業志愿者“多輪預約”與“上門服務”，明確“集中安檢”+“零星安檢”雙軌并存的工作模式，以用戶導向守護民生。最后是確保政企協同有深度。公司將與相關街道一起深化黨建引領、社企合作、條塊協同，結合燃氣“三進”（即進學校、進社區、進企業）活動，形成“亮身份、明來意、查隱患、解難題”的服務流程，社區志愿者發揮“熟人優勢”架起信任橋梁，專業志愿者以技術專長筑牢安全屏障，實現“柔性服務”與“硬核保障”的統一，同頻共振、合力探索“敲得開門、說得上話、入得了心、破得了題”的基層治理樣板。

挖掘品牌亮點

創新治理范式

走進上海地鐵中山公園站，中國城市報記者看到近日站內完善了多個通往長寧來福士的引導標識，不僅使“迷宮”般的換乘路線變得清晰，也便于更快前往商區。這一貼心服務的背后是長寧區周家橋街道第一網格的治理成果。

周家橋街道辦事處副主任、第一綜合網格網格長高佳雯向中國城市報記者介紹，來福士商圈地處第一綜合網格范圍內，是長寧地標性商業體。第一綜合網格在今年4月聯席會議上開展了圓“周”派議事會，由長寧來福士方面草擬了標識增設需求方案，中山公園地鐵站專業人員在會議上對需求內容進行答疑指導，雙方在會議上就標識增設方案達成初步共識，并在會后對方案內容進行優化和完善，最終在今年5月上旬完成標識增設。

“此外，我們依托‘蘇河同周’品牌為紐帶，持續探索政、校、商三方協同的社區共建路徑，擴大商圈精細化服務。在5月的網格聯席會議上，長寧來福士黨委、東華大學服裝與藝術設計學院團委、同周第一街區黨支部共同簽訂了黨團共建協議書，攜手街道新時代文明實踐分中心共同策劃了‘周’到商鋪·繁‘華’格調項目，以共建實現多方價值。”高佳雯說。

同樣立足網格品牌建設的還有長寧區東網格。長寧區程家橋街道黨工委副書記、東網格網格長金雷對中國城市報記者表示，要立足三大網格資源稟賦及區位特征，著力挖掘品牌亮點、樹立網格標桿，帶動網格治理品質和效能整體提升。以主題為“品質程家橋”的東網格為例，其應聚焦網格內居民區較多、煙火氣十足的特點，打造黨建引領物業治理、家門口養老服務站建設、高層住宅老舊電梯更新等特色項目。相比之下，以“魅力西郊行”為主題的中網格則應著力推動上海動物園文化IP推廣、哈密路美麗街區建設、寵物友好社區營造。而以“空港生活圈”為主題的西網格應聯動文體、法律等要素資源，開展機場東片區城市更新法治護航、東虹橋文化藝術街區建設、片區治理合伙人賦能等，一體推動各網格在社會動員、物業治理、公共服務、文商體旅融合等方面不斷開拓思路、鍛造品牌。同時，推出“一格一最同心包”，包括網格IP、網格LOGO、網格街區節日等具體內容，厚植具有轄區鮮明特色的網格文化。

■中國城市報記者 王 迪