各位專家學者，氫能產業界朋友們，大家好！

我們在《氫法學堂》前五次講座中，把氫能行政法學的基本概念進行了簡單梳理。《氫法學堂》從第6講開始，將對氫能產業與氫能法學“雙輪推動”進行講解。在今天的《氫法學堂》上講座的題目是《比利時：輸氫管道泄露與立法信息反饋機制》

1. 比利時國家輸氫管道泄露事件始末

2022 年 10 月，比利時弗拉芒大區一條 7 公里長的試驗性輸氫管道（直徑 150 mm、運行壓力 80 bar），在例行巡檢中被發現閥門法蘭處微量泄漏。雖然泄漏量極小（≈0.1 kg/h），但氫氣向上擴散至鄰近奶牛牧場，造成 30 余頭奶牛出現短暫呼吸困難與產奶量下降。牧場主隨即聯合周邊 11 位農民向布魯塞爾行政法院提起行政訴訟---

法律事由：安全監管失控，

請求事項：預防性停止運營，

在這里我們介紹兩個法律常識：第一個是涉及氫能行業的訴訟屬于行政訴訟。正像我們在前面的講座當中所提到的 氫能行業屬于氫能行政法調整的范圍，所以，涉氫產生的訴訟屬于行政訴訟，而不是民事和刑事訴訟；第二個是在行政訴訟中，起草法律文書首先要清楚起訴的法律事由是什么，其次是訴訟請求有哪些，第三是對事實和理由作以高度概括。

好的，接下來我們來看一看比利時11位農民，向比利時布魯塞爾法院提起行政訴訟的事實和理由---

事實與理由：項目方未按歐盟《塞維索指令Ⅲ》對“可燃氣體管道”進行完整的環境與健康影響評估；管道穿越地下水補給區，泄漏可能引發更大生態風險，現行法律并未把氫氣列為“危險化學品”，導致監管真空。大家注意看：最后這項列舉的事實，非常厲害，也就是該案件的法律事由：安全監管失控。正是這句安全監管失控，導致比利時國家高度重視氫能立法。

他山之石可以攻玉，我們國家的氫能產業和氫能立法，不妨借鑒比利時的經驗。下一講我們研究 比利時國家氫能立法情況。

在這里，我們首先講一下訴訟領域的常識。首先，通過上面的案例，我們知道一份好的法律文書是十分重要的。從比利時國家11位農民的行政訴訟狀可以推測到，這份訴訟狀一定是出自資深律師之手，而不是一般律師或者非專業人員之手；第二點，一個具有專業審判經驗的法院以及具有氫能法學專業素質的法官，來審理案件也是非常重要的。通過下面的講課，我們可以看到比利時法官對這個案件是怎樣思考的，怎樣進行調查的，尤其是他能夠把繁瑣案情，歸納出爭議焦點，這是是十分難得的。好，我們進入第七講的正題

比利時布魯塞爾行政法院法官對案件的思考和調查：盡管該案件未造成人員傷亡，但導致約100萬歐元的經濟損失，并被歐洲標準歸類為四級工業安全事故。事故管道管徑為152毫米，運行壓力高達7.5兆帕，位于多條危險物質管道共存的管廊內。

法官調查發現，事故直接原因是泄漏點位于管道絕緣接頭處。地面沉降導致該部位承受過大的彎曲應力，超出設計承受范圍，最終造成密封失效。沉降原因包括自然地質變化（歷時數年形成）和周邊施工活動（重型設備停放及管道焊接作業）。

暴露管理缺陷：更深入的問題在于管廊安全管理的系統性失效。四家責任單位（管道基金會、管道企業、原施工方及新施工方）存在職責重疊與溝通脫節。各機構均認為“其他方”會覆蓋安全檢查盲區，導致隱患未能及時識別。這種責任主體不明確的管理漏洞成為后續農民訴訟的起因。

法官歸納案件爭議焦點是：

1、多頭管理導致責任真空：雖然四家機構負有安全責任，但缺乏統一協調機制；

2、沉降風險未動態評估：地質變化與施工活動的疊加影響未被充分納入風險評估；

3.應急響應不足：泄漏可能已持續數周未被檢測，間接引發后續火災。

比利時布魯塞爾法院裁定：在比利時正式出臺針對氫氣長輸管道的專門立法前，該管道暫停商業運行，項目方需補繳 150 萬歐元的臨時生態保證金。

讀者朋友，氫能產業界朋友們，我們一起來分析比利時布魯塞爾法院這份行政裁定書邏輯結構以及法治的力量：

第一點，在“比利時正式出臺針對氫氣長輸管道的專門立法前”這句話，首先是時間的概念，這個時間概念是由立法速度決定，立法速度快，時間長度則短，立法速度則慢，時間長度則長，立法速度與時間長度呈現反比利關系。

第二點，倒逼氫能立法，氫能產業現狀逼迫氫能立法加快步伐，加快工作進度。在比利時關于氫氣長輸管道專門立法前是一個時間的概念。就是說，比利時國家必須出臺氫氣長輸管道的立法。如果在這個立法沒有出臺之前，施工項目即永久處于預防性停止運營狀態。

第三點，“該管道暫停商業運行”，言下之意，說管道運營公司停工停產，停止商業運行所產生的成本自行負擔。

第四點，“項目方需補繳 150 萬歐元的臨時生態保證金

”也就是說，氫能企業本應該在項目開工前繳納 臨時生態保證金而沒有繳納，必須在裁定書生效后立即補繳 150 萬歐元。

朋友們，中國有句古話，叫作一字千金。請您看看布魯塞爾法院這份行政裁定書，每一個字、每一句話何止千金之價值呢！通過以上分析可以看出，布魯塞爾行政法院法律裁決的嚴肅性和強制性。那么，比利時國家是是怎樣做到立法快速響和法案迅速形成的呢?且聽《氫法學堂》第七講《比利時：立法響應與法案形成》

在這里通知一下：《氫法學堂》講課內容，從2025年7月21日開始將在《久久法律認知》公眾號連載。

《氫法學堂》第六講 思考題：

1. 怎樣避免輸氫管道地面沉降現象，您公司做過沉降風險動態評估嗎?
2. 您們公司氫能項目是否進行完整的環境與健康影響評估？
3. 您們公司氫能項目安全管理責任由誰主管?
4. 您們公司氫能項目使用的閥門有防止泄露功能嗎?

謝謝大家收聽和收看！再見！

內蒙古澤銘律師事務所 王勝久律師