倒掛的學(xué)費(fèi)，極低的入學(xué)資格門(mén)檻，中國(guó)高等教育已經(jīng)無(wú)限逼近“普惠式教育”。

停滯20年的大學(xué)學(xué)費(fèi)陸續(xù)全面松動(dòng)

近日媒體關(guān)注到上海高校學(xué)費(fèi)的大幅調(diào)整：上海擬從2023年秋季學(xué)年起，將公辦高校本專(zhuān)科平均學(xué)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)由5420元/生·學(xué)年調(diào)整至7215元/生·學(xué)年，調(diào)幅約33%。對(duì)于新生來(lái)說(shuō)，每生每學(xué)年學(xué)費(fèi)（兩個(gè)學(xué)期）平均多支出約為1795元。

其實(shí)早在4月上海就舉行了學(xué)費(fèi)調(diào)整的聽(tīng)證會(huì)。參加的相關(guān)方面負(fù)責(zé)人對(duì)這一方案總體表示支持，認(rèn)為現(xiàn)行學(xué)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)已實(shí)施20多年，目前高等教育教學(xué)培養(yǎng)模式、專(zhuān)業(yè)設(shè)置、辦學(xué)成本、社會(huì)需求都發(fā)生了變化，對(duì)現(xiàn)行收費(fèi)政策進(jìn)行優(yōu)化，有利于推動(dòng)本市高等教育高質(zhì)量發(fā)展。

今年進(jìn)行高校學(xué)費(fèi)調(diào)整的還有吉林，四川等地。其實(shí)最近兩年，安徽、陜西等地也陸續(xù)啟動(dòng)了高校本科學(xué)費(fèi)調(diào)整工作。在2021年4月安徽本科高校學(xué)費(fèi)調(diào)整的聽(tīng)證會(huì)上，相關(guān)方面公布了此次安徽省普通高校本科平均學(xué)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)：由每學(xué)年每學(xué)生3885元調(diào)整至4900元，上調(diào)幅度26.1%，計(jì)劃2021年秋季招生開(kāi)始執(zhí)行。根據(jù)這一調(diào)整方案，調(diào)整后的平均學(xué)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)占生均培養(yǎng)成本比例為 20.1%，沒(méi)有超過(guò)相關(guān)部門(mén)規(guī)定的 25% 的上限。預(yù)計(jì)到 2024 年每年可以增加學(xué)費(fèi)收入 5.76 億元。

至于原因，安徽教育廳負(fù)責(zé)人解釋?zhuān)S著教育培養(yǎng)成本的不斷提高，經(jīng)費(fèi)不足仍然是制約全省高校辦學(xué)水平提高及高校進(jìn)一步發(fā)展的一個(gè)重要因素。該負(fù)責(zé)人表示，" 實(shí)現(xiàn)高等教育高質(zhì)量發(fā)展，迫切需要進(jìn)一步加大高等教育投入。在政府加大投入的同時(shí)，適當(dāng)調(diào)整學(xué)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，有利于引導(dǎo)高校資源配置和學(xué)科建設(shè)等，為全省高等教育高質(zhì)量發(fā)展提供資金保障。"

這也是安徽20年來(lái)的第一次調(diào)整學(xué)費(fèi)。

同年，陜西也啟動(dòng)了學(xué)費(fèi)調(diào)整的聽(tīng)證會(huì)。在陜西舉辦的聽(tīng)證會(huì)上也強(qiáng)調(diào)，大學(xué)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)自2000年后就再也未曾調(diào)整過(guò)。2020年9月，河南，也在舉辦聽(tīng)證會(huì)后正式啟動(dòng)了大學(xué)學(xué)費(fèi)調(diào)整工作。

各地對(duì)高校學(xué)費(fèi)的陸續(xù)調(diào)整，初步打破了高校學(xué)費(fèi)20年不變的現(xiàn)狀。

學(xué)費(fèi)倒掛，高校學(xué)費(fèi)成了

非義務(wù)教育階段學(xué)費(fèi)的洼地

20年來(lái)，因?yàn)榉N種原因，全國(guó)絕大部分高校學(xué)費(fèi)被死死按住，不準(zhǔn)提高，尤其是大多數(shù)公辦高校的學(xué)費(fèi)處于完全停滯的狀態(tài)。上海、安徽、陜西等地高校的現(xiàn)狀，基本代表了大部分公辦高校的現(xiàn)狀，即便是清華大學(xué)一般專(zhuān)業(yè)學(xué)費(fèi)也僅有5000多。

當(dāng)然，一部分學(xué)科專(zhuān)業(yè)因?yàn)閷?zhuān)業(yè)的特殊性，相對(duì)較高，但也是一直沒(méi)有調(diào)整變化過(guò)，例如中央戲劇學(xué)院表演、戲劇影視導(dǎo)演、戲劇影視美術(shù)設(shè)計(jì)、播音與主持藝術(shù)專(zhuān)業(yè)每學(xué)年10000元。

民辦高校則是其中例外。在大量公辦高校學(xué)費(fèi)調(diào)整被停止的同時(shí)，以大量獨(dú)立學(xué)院為代表的部分民辦高校，一直相對(duì)靈活。于是在高等教育領(lǐng)域出現(xiàn)了一種奇怪的現(xiàn)象：質(zhì)量普遍較高的公辦學(xué)校，學(xué)費(fèi)最低；辦學(xué)水平與質(zhì)量普遍較低的民辦高校，學(xué)費(fèi)反而普遍較高，出現(xiàn)了不正常的倒掛現(xiàn)。這與國(guó)外高校則完全不同，學(xué)費(fèi)與辦學(xué)質(zhì)量成正相關(guān)，水平越高，學(xué)費(fèi)則越高，水平低，則學(xué)費(fèi)越低。

在大學(xué)學(xué)費(fèi)停滯的同時(shí)，其他非義務(wù)教育學(xué)段的學(xué)費(fèi)伴隨物價(jià)與管理的調(diào)整，不斷飛漲，我國(guó)不同教育階段學(xué)費(fèi)出現(xiàn)了嚴(yán)重倒掛的現(xiàn)象。在許多城市，幼兒園月收費(fèi)超過(guò)3000元的比比皆是，超過(guò)7、8000的也屢見(jiàn)不鮮。同時(shí)，私立的中小學(xué)（含所謂國(guó)際學(xué)校）年度學(xué)費(fèi)超過(guò)2、3萬(wàn)的比較普遍，在北京上海等大城市，高端的私立學(xué)校學(xué)費(fèi)動(dòng)輒超過(guò)數(shù)十萬(wàn)，最高竟然超過(guò)了45萬(wàn)/年。

本來(lái)應(yīng)該成為非義務(wù)教育階段學(xué)費(fèi)高地的大學(xué)學(xué)費(fèi)，反而成了極端洼地，清華北大一年的學(xué)費(fèi)甚至不及一個(gè)高端幼兒園一月的學(xué)費(fèi)，中國(guó)教育出現(xiàn)了極其詭異的一面。

*上海浦東新區(qū)部分幼兒園收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)（元/月）

低廉的學(xué)費(fèi)在制約高校發(fā)展的同時(shí)

普惠式的高等教育模式也無(wú)以為繼

與此同時(shí)，高等教育完全進(jìn)入普及化時(shí)代。2021年，全國(guó)高校招生1001萬(wàn)人，報(bào)名人數(shù)滿(mǎn)打滿(mǎn)算僅有1078萬(wàn)人，這其中還包括了數(shù)百萬(wàn)中職學(xué)生，絕對(duì)錄取比例超過(guò)了93%。在報(bào)名人數(shù)第二多的廣東，專(zhuān)科錄取線僅有100分。在黑龍江，理科本科線也僅有280分。高等教育普及化，已經(jīng)發(fā)展到“考不上大學(xué)”變成一件很困難的事情。 2022年，高等教育毛入學(xué)率逼近60%。

極低的學(xué)費(fèi)，極低的入學(xué)資格門(mén)檻，中國(guó)高等教育已經(jīng)無(wú)限逼近“高等普惠教育”。

目前的學(xué)費(fèi)，與實(shí)際的成本相去甚遠(yuǎn)。在陜西的聽(tīng)證會(huì)上，陜西省成本調(diào)查監(jiān)審局對(duì)全省63所公辦高校2017-2019年學(xué)歷教育生均培養(yǎng)成本進(jìn)行監(jiān)審，經(jīng)審核生均學(xué)歷教育培養(yǎng)定價(jià)成本2.88萬(wàn)元/生·年。根據(jù)陜西提出的兩個(gè)方案，調(diào)整增幅最大，即增長(zhǎng)27%后，也僅占實(shí)際培養(yǎng)成本的23.50%。

在聽(tīng)證會(huì)上，來(lái)自西北大學(xué)財(cái)務(wù)處的任君瑞說(shuō)：目前學(xué)校投入在支出中占比越來(lái)越大，學(xué)費(fèi)占比越來(lái)越小。西北大學(xué)2005年各類(lèi)學(xué)費(fèi)收入為1.16億元，占學(xué)校總收入的27%，去年收入2.8億元，但僅占總收入的15%。學(xué)費(fèi)收入的增長(zhǎng)主要是學(xué)生人數(shù)的增長(zhǎng)，在教育成本的分擔(dān)機(jī)制當(dāng)中，財(cái)政的負(fù)擔(dān)比例越來(lái)越大，而學(xué)費(fèi)發(fā)揮的分擔(dān)作用越來(lái)越弱，不符合國(guó)家關(guān)于完善非義務(wù)教育培養(yǎng)成本分擔(dān)制的原則。

目前我國(guó)高等學(xué)校教育經(jīng)費(fèi)以國(guó)家直接財(cái)政撥款、學(xué)校自籌兩個(gè)板塊為主。自籌經(jīng)費(fèi)中主要是三個(gè)板塊，一個(gè)是學(xué)費(fèi)，一個(gè)是科研經(jīng)費(fèi)，一個(gè)是社會(huì)捐贈(zèng)。對(duì)于大多數(shù)地方高校，科研經(jīng)費(fèi)，尤其是社會(huì)捐贈(zèng)等是一個(gè)短板，學(xué)生學(xué)費(fèi)在學(xué)校的財(cái)政結(jié)構(gòu)中占據(jù)了重要地位，是除財(cái)政撥款外，主要收入來(lái)源之一。

隨著物價(jià)上漲、高校辦學(xué)規(guī)模的擴(kuò)大，高校的辦學(xué)成本也快速攀升。近年來(lái)，雖然國(guó)家財(cái)政撥款在高校教育經(jīng)費(fèi)中所占比例呈逐漸上升趨勢(shì)，但仍無(wú)法彌補(bǔ)學(xué)校規(guī)模擴(kuò)大、物價(jià)上漲、人員經(jīng)費(fèi)提高等因素帶來(lái)的資金缺口。

例如，東北某高校2000-2016年的教育支出上漲約了6倍。若按成本分擔(dān)原則，學(xué)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)相應(yīng)也要有所提高。但學(xué)費(fèi)仍維持在2000年的水平，這顯然給學(xué)校施加了不小壓力。

正是面臨著種種財(cái)務(wù)壓力，西北大學(xué)等高校降低甚至取消一部分研究生的補(bǔ)貼，就曾引來(lái)輿論關(guān)注，相關(guān)高校明確回復(fù)：伴隨招生量的增長(zhǎng)，承擔(dān)不起了。

如果國(guó)家財(cái)政有這樣的支撐能力，我們也可以繼續(xù)以這種模式發(fā)展，但顯然已經(jīng)捉襟見(jiàn)肘。從宏觀看，目前國(guó)家財(cái)政在提高教育投入，尤其高等教育投入上困難越來(lái)越多。

近年經(jīng)濟(jì)下行壓力增大，降費(fèi)減稅導(dǎo)致財(cái)政收入增速下滑，在未來(lái)可預(yù)期的一段時(shí)間內(nèi)，對(duì)于教育的投入難以保持較高的增長(zhǎng)。更重要的是，國(guó)家教育投資這塊蛋糕近年也開(kāi)始做結(jié)構(gòu)性調(diào)整，每一個(gè)階段的教育都有充足的理由需要增加投入。比如根據(jù)學(xué)前教育政策調(diào)整，國(guó)家承擔(dān)主體責(zé)任，學(xué)前教育成為近年教育投資的重頭，占比快速上升。在基礎(chǔ)教育上，還面臨提高教師待遇，普及高中教育，高考改革等等，這些也都需要提高投入，這些都讓教育財(cái)政捉襟見(jiàn)肘。

經(jīng)濟(jì)的發(fā)展顯然也無(wú)力支撐。根據(jù)財(cái)政部數(shù)據(jù)，2022年上半年全國(guó)地方一般公共預(yù)算本級(jí)收入5.5萬(wàn)億元，扣除留抵退稅因素后增長(zhǎng)4.7%，按自然口徑計(jì)算下降7.9%。地方一般公共預(yù)算支出約11.3萬(wàn)億元，比上年同期增長(zhǎng)5.9%。一對(duì)比就明白，上半年我國(guó)各地處于財(cái)政赤字的狀態(tài)，赤字金額為5萬(wàn)多億元。

2023年一季度，全國(guó)一般公共預(yù)算收入62341億元，同比增長(zhǎng)0.5%，但支出67915億元，同比增長(zhǎng)6.8%。

高等教育不是義務(wù)教育，不是必須保障的教育階段，顯然不大可能力保投入，那么怎么辦？至少增加社會(huì)公眾的投入是必要的，也是合理的，這也是近年相關(guān)部門(mén)不斷提出完善非義務(wù)教育階段成本分?jǐn)倷C(jī)制的原因。學(xué)前教育已經(jīng)明確由國(guó)家承擔(dān)主體責(zé)任，高中仍然是基礎(chǔ)教育階段，主體仍然是以國(guó)家為核心，那么剩下的，主要就是高等教育了。

有錢(qián)不一定能辦好一所高校，但沒(méi)有錢(qián)卻是萬(wàn)萬(wàn)不能的。最新一期雙一流名單公布，廣東成為大贏家，這和廣東這些年對(duì)高校的投入是分不開(kāi)的。2018年，深圳對(duì)高等教育的財(cái)政投入，就超過(guò)了北京上海的總和。深圳職業(yè)技術(shù)學(xué)院在高職學(xué)校里遙遙領(lǐng)先于其他高職院校，和深圳的投入顯然無(wú)法分離。2022年，深圳職業(yè)技術(shù)學(xué)院的財(cái)政收入超過(guò)33億元，在全國(guó)也可排在前70名。

調(diào)整高校學(xué)費(fèi)的

四個(gè)理由和一條紅線

對(duì)于高校學(xué)費(fèi)調(diào)整，大家都有很多的顧慮，在安徽陜西河南的聽(tīng)證會(huì)會(huì)上代表們都表達(dá)了一些擔(dān)憂(yōu)。對(duì)此，我們首先可能需要統(tǒng)一思想與認(rèn)知，求得社會(huì)公眾的理解與支持，尤其是對(duì)窮且益堅(jiān)的孩子給與足夠的保障基礎(chǔ)上調(diào)整，否則就會(huì)引起社會(huì)的不滿(mǎn)，對(duì)公平的質(zhì)疑，這也是當(dāng)年高校學(xué)費(fèi)被死死摁著的重要原因之一。

第一，針對(duì)貧困學(xué)生的相關(guān)扶助制度已經(jīng)非常完善，國(guó)家每年扶助貧困學(xué)生的金額已經(jīng)超過(guò)2600億，學(xué)業(yè)優(yōu)秀的孩子絕不會(huì)因貧困而失學(xué)，為調(diào)整高校學(xué)費(fèi)提供了基礎(chǔ)保障。

伴隨社會(huì)發(fā)展水平的提高，無(wú)論是各級(jí)教育部門(mén)，還是學(xué)校，或者是社會(huì)金融部門(mén)，對(duì)貧困學(xué)生的扶助制度與助學(xué)貸款已經(jīng)非常完善，基本可以做到全覆蓋了，尤其是國(guó)家這個(gè)主力軍。如今，我國(guó)建成覆蓋學(xué)前教育至研究生教育的具有中國(guó)特色的學(xué)生資助政策體系，實(shí)現(xiàn)各教育階段全覆蓋、公辦民辦學(xué)校全覆蓋、家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生全覆蓋。今年教育部發(fā)布會(huì)上披露，目前國(guó)家每年對(duì)貧困學(xué)生與優(yōu)秀學(xué)生的資助資金已經(jīng)超過(guò)2600億，年資助人次1.5億，基本做到“應(yīng)助盡助”。

這一系列扶助政策，已經(jīng)有力地保障了窮且益堅(jiān)的孩子讀書(shū)的權(quán)利，為調(diào)整高校學(xué)費(fèi)也創(chuàng)造了重要的前提條件，也應(yīng)該廣泛讓公眾知曉。這和20多年前我們?nèi)栽诰⒔逃龝r(shí)代，同時(shí)各種扶助手段不完善，一些貧困家庭大學(xué)生無(wú)法順利完成學(xué)業(yè)引發(fā)我們對(duì)教育公平的擔(dān)憂(yōu)是不同的。

第二，我們明白一個(gè)道理，高等教育不是義務(wù)教育，必要的經(jīng)濟(jì)成本也是個(gè)人應(yīng)該分擔(dān)的，更是社會(huì)資源配置，包括勞動(dòng)力層次分配重要手段之一。

高等教育不屬于義務(wù)教育，不是所有人都必須上的，過(guò)低的學(xué)費(fèi)事實(shí)上也造成高等教育無(wú)限逼近“高等普惠教育”，對(duì)于職業(yè)教育發(fā)展也是間接的掣肘。從勞動(dòng)力構(gòu)成上來(lái)講，也必然是一個(gè)金字塔結(jié)構(gòu)，最后所有學(xué)生都涌入高等教育，是否妥當(dāng)？就業(yè)問(wèn)題又如何解決？

就業(yè)難，最大的困難之一就是期望值錯(cuò)配：并非絕對(duì)的需求崗位太少，而是達(dá)不到大學(xué)生的期望。日前國(guó)家發(fā)改委相關(guān)負(fù)責(zé)人披露，近年中職與高職的畢業(yè)生就業(yè)率分別超過(guò)了95%和90%，明顯超過(guò)了大量本科高校。這其中固然有職業(yè)教育的優(yōu)勢(shì)，但我們顯然不能說(shuō)中職教育的質(zhì)量比本科還高，不能否認(rèn)不同學(xué)歷層次同學(xué)對(duì)于就業(yè)期望值的差異。

不斷推高的學(xué)歷，顯然在加劇這種就業(yè)上的結(jié)構(gòu)性矛盾。

第三，要獲得公眾支持，還要正確理解“不能讓一個(gè)大學(xué)生因貧失學(xué)”的觀念，這一說(shuō)法在當(dāng)下對(duì)于部分人，已經(jīng)失去了正當(dāng)性。

在精英教育時(shí)代，招生人數(shù)較少，上大學(xué)不容易，同時(shí)，包括學(xué)生貸款以及貧困學(xué)生扶助政策不夠完善，我們有必要喊出這個(gè)口號(hào)，不僅僅是對(duì)公平的保障，也是對(duì)勤奮學(xué)習(xí)孩子的褒獎(jiǎng)，是我們優(yōu)秀文化與傳統(tǒng)的繼承。

但在今天，高等教育完全進(jìn)入普及化，幾乎人人都能上大學(xué)的背景下，這一口號(hào)對(duì)于一部分人已經(jīng)失去了正當(dāng)性。很多根本不愿意學(xué)，不努力學(xué)習(xí)的孩子也有條件與機(jī)會(huì)大規(guī)模進(jìn)入高校。在這種情況下，過(guò)度強(qiáng)調(diào)這一點(diǎn)，已經(jīng)缺乏足夠的正當(dāng)性，甚至形成誤導(dǎo)。

第四，適當(dāng)調(diào)整高校學(xué)費(fèi)，不僅是對(duì)高等教育投入的有效補(bǔ)充，也是加強(qiáng)對(duì)中西部與地方高校扶助的有力措施。

無(wú)論如何，足夠的財(cái)力都是高校發(fā)展的重要基礎(chǔ)。和著名高校相比，地方高校對(duì)學(xué)生學(xué)費(fèi)依賴(lài)還是比較大的，尤其是經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)。適當(dāng)調(diào)整學(xué)生學(xué)費(fèi)，對(duì)于緩解地方高校經(jīng)費(fèi)壓力有著重要而積極的意義。與一流大學(xué)不同，地方高校學(xué)生學(xué)費(fèi)在學(xué)校的收入結(jié)構(gòu)中占比較高，往往超過(guò)30%，對(duì)學(xué)校的收入構(gòu)成影響是很大的，適當(dāng)提高學(xué)費(fèi)，對(duì)地方高校，尤其是中西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)的高校，有著現(xiàn)實(shí)的意義，在當(dāng)下也比較迫切。

調(diào)整高校學(xué)費(fèi)的同時(shí)，也需要吸取其他非義務(wù)教育階段私立學(xué)校收費(fèi)失控現(xiàn)象的教訓(xùn)，嚴(yán)控整體水平與紅線。

當(dāng)然，允許高校調(diào)整學(xué)費(fèi)，并非可以隨意增長(zhǎng)，我們必須吸取學(xué)前教育與私立中小學(xué)學(xué)費(fèi)失控的教訓(xùn)，有成本核算的基礎(chǔ)上，進(jìn)行總體控制，比如設(shè)置上限等。

目前相關(guān)部門(mén)設(shè)置了學(xué)費(fèi)的上限，即最高不能超過(guò)培養(yǎng)成本的25%。目前公辦學(xué)校執(zhí)行的比較很好，但是民辦高校往往因?yàn)槿狈ψ銐虻呢?cái)政支持，學(xué)費(fèi)普遍較高。對(duì)于這一現(xiàn)狀，也需要實(shí)事求是，讓市場(chǎng)去檢驗(yàn)淘汰。目前民辦高校因?yàn)橘|(zhì)量與學(xué)費(fèi)貴的原因，導(dǎo)致報(bào)到率極低，就是市場(chǎng)最好的反饋，給公辦學(xué)校也是一個(gè)警示。

伴隨新生兒快速降至956萬(wàn)，高校生源危機(jī)已經(jīng)在趕來(lái)路上，如果沒(méi)有質(zhì)量，高昂的學(xué)費(fèi)也救不了你，只能是毒藥。