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法院兩度判無效,西華縣一街道辦執(zhí)意再撤業(yè)委會備案?

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近日,西華縣箕城上院小區(qū)業(yè)委會與當(dāng)?shù)貗z城街道辦事處(下稱媧城街道辦)對簿公堂,引發(fā)廣泛關(guān)注。此次法律糾紛源于辦事處撤銷該業(yè)委會備案,雙方各執(zhí)一詞,爭議焦點(diǎn)在于備案撤銷的合法性。

此前,2024年6月17日,媧城街道辦第一次下文撤銷業(yè)委會備案。業(yè)委會經(jīng)行政復(fù)議,西華縣人民法院判決撤銷了該街道辦的行政決定書。媧城街道辦上訴,周口市中級人民法院二審維持原判。

然而,今年3月8日,媧城街道辦再次下文撤銷箕城上院業(yè)委會的備案。這背后有哪些隱情?



●街道辦撤銷業(yè)委會備案引爭議

箕城上院小區(qū),位于西華縣安康大道與人和路交叉口附近,屬于媧城街道辦轄區(qū)。

據(jù)小區(qū)業(yè)委會一名成員介紹,2023年6月,箕城上院小區(qū)業(yè)主聯(lián)名,業(yè)主代表向街道辦、居委會申請成立業(yè)委會。6月25日,上述單位分別批復(fù)同意成立業(yè)委會,并在小區(qū)進(jìn)行公示。當(dāng)年7月1日,小區(qū)如期舉行業(yè)主大會,選舉產(chǎn)生箕城上院業(yè)委會。

據(jù)其回憶,當(dāng)時(shí)參加會議的有多個部門領(lǐng)導(dǎo)。隨后,業(yè)委會在媧城街道辦和住建局物業(yè)管理行業(yè)中心分別備案,由街道辦向西華縣公安局開具刻章證明。

之所以出現(xiàn)糾紛,是源于業(yè)委會和物業(yè)之間的矛盾。

業(yè)委會認(rèn)為,小區(qū)消防不過關(guān),存在安全隱患等諸多問題,要求小區(qū)物業(yè)公司整改,后者拒不執(zhí)行,業(yè)委會曾多次向相關(guān)部門反映問題。

3月24日下午,記者聯(lián)系到了箕城上院小區(qū)物業(yè)相關(guān)負(fù)責(zé)人,他表示消防設(shè)施都有日檢、月檢、季度檢查,均有檢查報(bào)告。對于業(yè)委會下達(dá)的整改通知,他們也是積極配合,逐條進(jìn)行整改。

去年6月,媧城街道辦以物業(yè)公司及部分業(yè)主投訴業(yè)委會成立程序不合法,票數(shù)不夠等理由,下文要求撤銷業(yè)委會備案。



●法院判決撤銷行政決定書

此外,媧城街道辦要求撤銷業(yè)委會備案還有其他原因,一是街道辦認(rèn)為業(yè)委會成立時(shí)應(yīng)當(dāng)向新成立的人和路居委會申請,箕城上院小區(qū)屬于人和路居委會管轄。二是業(yè)委會成立存在其程序及其他諸多違法之處。

“我們都是通過合法合規(guī)成立的業(yè)委會,選舉公開透明?!鄙鲜鰳I(yè)委會成員告訴記者,所有流程嚴(yán)格遵循《物業(yè)管理?xiàng)l例》等法規(guī)。業(yè)委會在成立時(shí)曾得到媧城街道辦大力支持,辦事處貿(mào)然撤銷備案,不僅缺乏事實(shí)依據(jù),還違反法定程序。

對此,業(yè)委會也進(jìn)行了行政復(fù)議,2024年11月19日,西華縣人民法院一審判決,媧城街道辦撤銷備案決定認(rèn)為業(yè)主委員會成立程序也存在多處違規(guī)之處,但未說明成立程序違規(guī)的事實(shí),其提交的證據(jù)也不能證明業(yè)主委員會成立程序違規(guī)的事實(shí)。綜上,媧城街道辦作出的《關(guān)于撤銷西華縣箕城上院業(yè)主委員會備案的行政決定書》 缺乏事實(shí)根據(jù),依法應(yīng)予以撤銷。

媧城街道辦提出上訴,2024年12月26日,周口市中級人民法院維持原判。

對此,記者聯(lián)系到了媧城街道辦一名相關(guān)負(fù)責(zé)人,其表示不清楚,不是他負(fù)責(zé),任(音)書記負(fù)責(zé)的,隨即掛斷電話。

同時(shí),記者也聯(lián)系上了媧城街道辦工作人員,截至發(fā)稿,未獲回復(fù)。

記者獲得一份3月8日媧城街道辦《關(guān)于撤銷西華縣箕城上院業(yè)主委員會備案的行政決定書》顯示,根據(jù)西華縣建置房地產(chǎn)開發(fā)有限公司及部分業(yè)主投訴,反映西華縣箕城上院業(yè)主委員會成立時(shí)存在嚴(yán)重不實(shí)等內(nèi)容,他們指派專人對申請涉及的有關(guān)問題重新進(jìn)行調(diào)查核實(shí)。



●街道辦可能存在"超越職權(quán)"情形

對于這份行政決定書,業(yè)委會認(rèn)為一審、二審法院判決撤銷行政決定書。為何辦事處再次下文?街道辦是否可以撤銷業(yè)委會備案?

河南英泰律師事務(wù)所主任趙鈺濤表示,西華縣箕城上院業(yè)委會與媧城街道辦事處的糾紛,核心在于業(yè)委會備案撤銷,其中涉及復(fù)雜法律關(guān)系。

從業(yè)主委員會角度,其成立及備案流程嚴(yán)格依照《物業(yè)管理?xiàng)l例》《河南省物業(yè)管理?xiàng)l例》執(zhí)行。向周莊社區(qū)居民委員會申請獲批,公示、選舉后完成多部門備案,后續(xù)履行業(yè)委會職責(zé),如要求物業(yè)整改、表決解除服務(wù)合同等,合理合法。

對于媧城街道辦事處,雖依據(jù)法規(guī)對業(yè)委會成立有監(jiān)督指導(dǎo)權(quán),但此次撤銷備案行為卻不合法。以應(yīng)向未依法成立的人和路居委會申請為由撤銷備案,于法無據(jù)。在人和路居委會未完成法定成立程序時(shí),周莊居委會的指導(dǎo)合理。并且,街道辦聲稱業(yè)委會成立程序違規(guī),卻無法提供有效證據(jù),違背行政行為的事實(shí)依據(jù)原則。



趙鈺濤認(rèn)為,從法律層面看,行政機(jī)關(guān)應(yīng)“法無授權(quán)不可為”,同時(shí),應(yīng)尊重司法判決的權(quán)威性。本案中法院已判決撤銷街道辦決定,其再次作出類似決定,既破壞法治秩序,又浪費(fèi)行政和司法資源。在社區(qū)治理中,行政機(jī)關(guān)需依法行政,保障業(yè)主合法權(quán)益,促進(jìn)社區(qū)和諧發(fā)展。

河南景安律師事務(wù)所主任單艷偉受訪時(shí)稱,依據(jù)《物業(yè)管理?xiàng)l例》第十條及國務(wù)院法制辦《關(guān)于業(yè)主委員會備案性質(zhì)的復(fù)函》,街道辦事處對業(yè)委會備案屬于程序性告知行為,不具備實(shí)質(zhì)審查權(quán)。街道辦以"成立違法"為由撤銷備案,實(shí)質(zhì)將備案異化為行政許可,可能存在"超越職權(quán)"情形。

關(guān)于后續(xù)進(jìn)展,大河報(bào)·豫視頻將持續(xù)進(jìn)行關(guān)注。

來源:大河報(bào)·豫視頻

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