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蘇浙兩省包攬半數,中國“千億縣”增至62席

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圖源:東方IC

近期,賽迪顧問發布最新“千億縣”榜單。與2023年相比,中國的“千億縣”榜單增加了山東滕州、安徽長豐、江蘇新沂三個新成員,總數達62個。這些千億縣GDP總量達10.5萬億元,占全國比重達到7.8%,同比提升0.2個百分點。

目前,中國共有2844個縣級行政區劃,GDP超過千億元的縣有62個,仍然屬于鳳毛麟角。總體上,“千億縣”以全國1.3%的陸地總面積,貢獻了全國7.8%的GDP,它們的GDP甚至超過了很多地級市以及省會城市,體現出強者恒強的發展態勢。新晉級的3個千億縣,卻是以新興產業為支撐,顯現出強勢崛起的態勢。


2024年62個“千億縣”榜單。圖源:賽迪顧問

賽迪方略縣域經濟研究中心資深分析師楊文學表示,工業產值大、城市建設水平高、市場消費能力強是“千億縣”的三大特點。2024年,“千億縣”規上工業總產值接近15萬億元,規上工業產值均值達2400億元左右。“千億縣”社會消費品零售總額達到3.2萬億元,社會消費品零售額均值超500億元。

楊文學觀察到,“千億縣”正積極與周邊地區開展聯動合作,融入城市群、都市圈以及中心城市的發展體系,這種模式能夠實現區域間的資源共享、優勢互補、錯位競爭,形成良好的區域協調發展格局,從而有效提升區域經濟的協調性和平衡性。

分布失衡

從62個“千億縣”的區域分布看,這些“千億縣”主要集中在江蘇、浙江、福建、山東等15個省份。江蘇尤為突出,占比超過三分之一,共有22個縣上榜。其中,江蘇昆山市、江陰市的GDP總量都達到5000億以上。浙江的“千億縣”數量排名第二,為11個;此次,山東滕州的“晉級”,助力山東“千億縣”擴容至6個,與福建并列排名第三。


楊文學認為,“千億縣”在東部地區分布較為均衡,江蘇、浙江、山東、福建四省合計占了7成左右。中部地區的“千億縣”,則主要分布在省會城市周邊,比如湖南長沙縣位于省會長沙的中部,安徽肥西縣位于省會合肥的西南部。西部地區的“千億縣”則主要分布在煤炭、石油天然氣等資源富集區,比如陜西神木市,內蒙古準格爾旗、伊金霍洛旗都有豐富的煤炭資源。

在主要經濟大省中,廣東卻沒有一個縣進入“千億縣”榜單。2024年,廣東GDP最高的縣是惠州市博羅縣,其GDP達952.2億元。楊文學表示,這是由于珠三角地區具有較為特殊的行政區劃設置。廣州、深圳、佛山等地撤縣設區后,原經濟強縣紛紛改設為市轄區,而東莞、中山兩市無下轄的縣或縣級市,這導致廣東無法以縣的名義參與“千億縣”的競爭。但廣東的鎮域經濟更為發達,其擁有獅山鎮、北滘鎮、長安鎮等“千億鎮”。

楊文學進一步解釋,縣域經濟是廣東的短板,但也是廣東的潛力所在。近年來,廣東推動實施“百千萬工程”,縣域經濟持續補強,一批經濟強縣加快崛起。預計,2025年廣東將誕生第一個“千億縣”。

針對“千億縣”分布極不平衡的問題,楊文學認為,這只是發展階段性問題。近年來,中西部地區的“千億縣”已不斷涌現。2021年,內蒙古“千億縣”實現“零的突破”;2023年,新疆庫爾勒市、陜西府谷縣進入“千億縣”榜單。

未來,中西部地區要培育形成更多“千億縣”,關鍵要做好各省(區)縣域經濟梯隊培育,有針對性地支持打造一批省(區)重點縣,強化要素、重點項目等支持,形成省(區)支持縣域經濟發展合力,形成縣域經濟發展示范效應,引領更多縣域實現跨越。

產業支撐

新興產業好,縣域經濟強。江蘇“千億縣”霸榜的原因,得益于其規模化的產業支撐。“園區經濟”強大,是江蘇省的優勢,江蘇的“千億縣”普遍擁有國家高新區、經開區、綜合保稅區等高能級平臺。近年來,蘇北地區邳州市、興化市、沛縣、新沂市先后邁向“千億縣”,江蘇縣域經濟發展的均衡性更好了。

以GDP最高的昆山為例,支撐其成為中國縣域之首的原因,離不開昆山經濟技術開發區。2024年,昆山市GDP達5380億元,昆山經濟技術開發區貢獻了全市經濟總量的50%左右。

在昆山,電子信息產業是“第一支柱”產業。昆山早在1984年自費興辦開發區,早期以加工制造業為主,但其核心零部件長期依靠進口。于是,昆山開發區在2005年率先布局光電產業園,建設了一條從石英砂、液晶玻璃、面板到整機的完整產業鏈,如今昆山每小時有2800臺筆記本電腦發往全國,每天有近20萬部智能手機發往全球,其電子信息年產值已達7000億元。此外,昆山還設立了諸如咖啡產業園、光電產業園、低空經濟產業園等一批創新園區。

此次新晉的隸屬于徐州的新沂市,也是積極打造新興產業的代表。新沂經濟開發區已形成以新材料、高端裝備、電子信息為主導,生物醫藥和新能源為新興支柱的產業格局,產業集中度高于全省平均水平15個百分點。徐州統計局數據顯示,今年一季度,新沂經濟開發區已吸引181家大型企業入駐,累計投資額達4500億元人民幣,年均增長率保持在23.6%,遠超全國開發區12.7%的平均水平。

對于“千億縣”數量排名第二的浙江,則是特色鮮明的“塊狀經濟”,浙江形成的智能家電、五金工具、紡織服裝、海工裝備等一批具有影響力的產業集群,有力支撐縣域經濟的發展。

浙江GDP最高的慈溪市,其塊狀特色產業優勢尤為明顯。慈溪市下轄的觀海衛鎮,是全國電源連接器的主要產業基地,有著“歐式插座之鄉”之稱;勝山鎮是浙江首個國家級自行車零部件產業基地;周巷鎮集聚了眾多家電企業,電熨斗銷量占全球市場的70%。目前,慈溪還在持續優化“塊狀經濟”,讓傳統“塊狀經濟”打破零亂分布、無序競爭的瓶頸。

這一次,山東滕州、安徽長豐的晉級,也同樣離不開新興產業支撐。2024年,滕州實現地區生產總值1039.3億元,同比增長6%。高端裝備、高端化工、新材料是滕州的三大主導產業,其營業收入分別達到300億元、330億元、130億元。此外,滕州還是全國精細化工及新材料基地、中國中小機床之都、中國工藝玻璃之鄉。

安徽長豐縣2024年實現GDP1038.64億元,是繼肥西縣之后安徽第二個GDP“千億縣”,長豐的晉級與新能源汽車產業息息相關。2021年,比亞迪落戶長豐下塘。2024年,比亞迪帶動合肥新能源汽車產量突破135萬輛,而長豐也成為新能源汽車產量全國縣域第一。除了比亞迪,長豐還在“整車、零部件、后市場”三大領域持續發力。

因此,無論是霸榜“千億縣”榜單的江蘇浙江,還是新晉“千億縣”城市,產業支撐都是推動縣域經濟邁向“千億級”的關鍵。

準千億縣

據統計,2024年GDP達到900億元—1000億元的準“千億縣”數量達21個,其中湖北的準“千億縣”數量最多,有5個,湖北宜都市2024年的GDP達989.7億元,距離千億縣僅有一步之遙。此外,浙江和山東各占4席。

經濟大省四川仍然沒有出現準千億的縣。2025年的四川省政府工作報告明確提出,四川要發展壯大縣域經濟。達州市宣漢縣委書記楊勇在2025四川兩會中也表示,宣漢把2026年定為決戰決勝之年,確保GDP突破1000億元,成功建設全國“千億縣”。而西昌市市長宋莉則表示,在“十五五”前期進入“千億縣”,是西昌錨定的下一個目標。


楊文學分析,2024年,浙江象山縣、廣東博羅縣、山東肥城市、河北黃驊市GDP同比增速超10%,均表現出強勁的發展勢頭。其中,象山縣2024年GDP名義增速達到20.9%。2025年,預計“千億縣”數量將突破70個。

目前,這些準“千億縣”也在積極搶占產業新賽道。例如,山東諸城的汽車高端制造、湖北大冶的智能裝備、湖北宜都的綠色化發展等正在加速向新興業態轉型升級;浙江嘉善的數字經濟、安徽肥東的新能源電池等特色產業也在不斷創新,持續提升競爭力。此外,山東招遠推動黃金全產業鏈發展,湖北漢川加快紡織產業智能化轉型,福建安溪實施茶產業數字化改造,這些地區正在加快重塑產業競爭優勢。

2025年政府工作報告指出,要“加快補齊縣城基礎設施和公共服務短板,大力發展縣域經濟,提高城鄉規劃、建設、治理融合水平”。

年初以來,各省紛紛在縣域賽道發力。湖北提出,要深入實施強縣工程,因地制宜培育根植性主導產業,推動百強縣進位、千億縣擴容;福建提出,縣域重點產業鏈突出以點帶面,從技術體系、產業體系、制度體系等方面統籌發力,打造一批工業強縣、產業特色縣;四川提出發展壯大縣域經濟,因地制宜推動興業、強縣、富民一體發展……可以說,在縣域經濟的發展上,各省都在蓄力新興產業,布局未來。

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