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關(guān)稅戰(zhàn)的戲劇性逆轉(zhuǎn)：美國(guó)為何選擇妥協(xié)？

4月2日以來，特朗普政府以“對(duì)等關(guān)稅”為名對(duì)中國(guó)發(fā)起新一輪貿(mào)易攻勢(shì)，將對(duì)華關(guān)稅稅率從34%飆升至145%，試圖通過“貿(mào)易禁運(yùn)”式的高壓手段迫使中國(guó)在科技、市場(chǎng)準(zhǔn)入等核心議題上讓步。

然而，僅僅一個(gè)月后，中美在日內(nèi)瓦達(dá)成《聯(lián)合聲明》，美方宣布取消91%的對(duì)華加征關(guān)稅，中方相應(yīng)取消同等比例的反制措施，雙方關(guān)稅水平從“脫鉤”邊緣退回到10%的基準(zhǔn)稅率。

從美國(guó)國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)層面看，高關(guān)稅政策已引發(fā)系統(tǒng)性危機(jī)。

洛杉磯港數(shù)據(jù)顯示，4月底來自中國(guó)的貨運(yùn)量同比下降67%，美國(guó)消費(fèi)者面臨貨架空置危機(jī)。

美國(guó)一季度GDP萎縮0.3%，家庭年均支出因關(guān)稅增加5000美元，物流成本上漲40%-60%。

彭博經(jīng)濟(jì)研究測(cè)算，若維持145%關(guān)稅，美國(guó)GDP將在兩到三年內(nèi)下降2.9%，核心物價(jià)上漲1.7%。

這種“殺敵一千自損八百”的政策，不僅導(dǎo)致特斯拉等依賴中國(guó)供應(yīng)鏈的科技企業(yè)股價(jià)暴跌，更引發(fā)農(nóng)業(yè)州選民的強(qiáng)烈反彈。愛荷華州等共和黨票倉(cāng)因大豆出口受阻，已威脅在中期選舉中轉(zhuǎn)向。

美國(guó)商會(huì)的數(shù)據(jù)顯示，對(duì)華關(guān)稅使制造業(yè)成本增加15%，沃爾瑪、塔吉特等零售巨頭聯(lián)名抗議，亞馬遜因70%貨物來自中國(guó)而面臨供應(yīng)鏈斷裂風(fēng)險(xiǎn)。

更關(guān)鍵的是，中國(guó)精準(zhǔn)打出的“稀土牌”直接擊中美國(guó)軍工復(fù)合體的命門。

自4月2日起，中國(guó)對(duì)中重稀土實(shí)施出口管制，導(dǎo)致鏑、鋱等關(guān)鍵材料價(jià)格飆升超200%，F(xiàn)-35戰(zhàn)斗機(jī)的隱身涂層、雷達(dá)系統(tǒng)等核心部件面臨停產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)。

五角大樓承認(rèn)，若限制持續(xù)，美軍裝備升級(jí)計(jì)劃將全面受阻，而重建本土稀土產(chǎn)業(yè)鏈需至少8-10年和上千億美元投入。

美國(guó)軍工企業(yè)稀土儲(chǔ)備僅夠支撐數(shù)月，F(xiàn)-35單機(jī)所需20余種稀土材料中，釹鐵硼永磁材料涉及數(shù)百個(gè)零部件，高精度導(dǎo)彈平均需1-2公斤稀土。這種“卡脖子”式的反制，迫使美國(guó)軍工利益集團(tuán)向政府施壓，成為推動(dòng)談判的關(guān)鍵力量。

在此次談判中，中方展現(xiàn)出高超的戰(zhàn)略智慧。

一方面，主動(dòng)取消91%的反制關(guān)稅，釋放合作善意；另一方面，精心設(shè)計(jì)“保險(xiǎn)機(jī)制”防止美國(guó)反悔。

但是未納入調(diào)整的能源、農(nóng)產(chǎn)品領(lǐng)域10%-15%關(guān)稅，正是這一策略的核心體現(xiàn)。這些領(lǐng)域的關(guān)稅具有雙重威懾作用：

其一，精準(zhǔn)打擊美國(guó)經(jīng)濟(jì)痛點(diǎn)。

美國(guó)能源出口約15%依賴中國(guó)市場(chǎng)，液化天然氣、原油等產(chǎn)品的關(guān)稅保留，直接影響得克薩斯州等能源大州的利益。

而農(nóng)產(chǎn)品關(guān)稅則重創(chuàng)中西部農(nóng)業(yè)帶，024年美國(guó)對(duì)華大豆出口同比下降47%，若進(jìn)一步加稅，將威脅特朗普在2024年大選中的票倉(cāng)。

這種“定向施壓”機(jī)制，使美國(guó)在后續(xù)談判中不得不顧忌違約成本。

其二，構(gòu)建動(dòng)態(tài)博弈杠桿。

中方明確表示，這些關(guān)稅將根據(jù)美方履約情況動(dòng)態(tài)調(diào)整。

例如，若美國(guó)在科技合作、市場(chǎng)準(zhǔn)入等領(lǐng)域出爾反爾，中方可以迅速恢復(fù)加稅，形成“以戰(zhàn)止戰(zhàn)”的威懾。

這種彈性策略既保持了談判靈活性，又避免了全面妥協(xié)的被動(dòng)局面。與此同時(shí)，中國(guó)在稀土領(lǐng)域的管制措施同步升級(jí)。

5月9日和12日，國(guó)家出口管制工作協(xié)調(diào)機(jī)制辦公室連續(xù)召開兩次會(huì)議，部署打擊戰(zhàn)略礦產(chǎn)走私出口專項(xiàng)行動(dòng)，涉及10個(gè)部門、7個(gè)稀土主產(chǎn)省份，明確要求“嚴(yán)防戰(zhàn)略礦產(chǎn)非法外流”。

值得關(guān)注的是，此次管制并非簡(jiǎn)單延續(xù)此前政策，而是呈現(xiàn)三大新特征：

一是精準(zhǔn)區(qū)分民用與軍用。

此次暫停的僅為2025年4月2日后實(shí)施的釤、釓等7類民用中重稀土出口限制，而2024年12月對(duì)鎵、鍺等半導(dǎo)體材料，以及2025年2月對(duì)鎢、碲等戰(zhàn)略礦產(chǎn)的管制仍嚴(yán)格執(zhí)行。

這種“放民用、控軍用”策略，既降低了對(duì)全球產(chǎn)業(yè)鏈的沖擊，又牢牢卡住美國(guó)軍工供應(yīng)鏈的咽喉。

二是強(qiáng)化全鏈條管控。

會(huì)議要求建立覆蓋開采、加工、出口的全流程追溯體系，利用區(qū)塊鏈技術(shù)實(shí)現(xiàn)“一物一碼”監(jiān)管，并加強(qiáng)與海關(guān)、郵政等部門的協(xié)同執(zhí)法，徹底阻斷非法走私通道。

這意味著即使美方通過第三方國(guó)家轉(zhuǎn)口，也難以規(guī)避中國(guó)的監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)。

三是完善法律威懾機(jī)制。

中國(guó)將稀土管制納入《出口管制法》框架，明確對(duì)違規(guī)企業(yè)最高可處違法經(jīng)營(yíng)額5倍罰款，對(duì)直接責(zé)任人員追究刑事責(zé)任。

這種“硬約束”使美方試圖通過游說或司法途徑突破管制的可能性大幅降低。

此次關(guān)稅戰(zhàn)的本質(zhì)，是中美圍繞產(chǎn)業(yè)鏈安全與戰(zhàn)略資源控制權(quán)的博弈升級(jí)。

稀土作為“工業(yè)維生素”，在新能源、國(guó)防、信息技術(shù)等領(lǐng)域具有不可替代的作用。

中國(guó)雖僅占全球稀土儲(chǔ)量的36%，卻掌控著全球92%的加工產(chǎn)能，這種“不對(duì)稱依賴”構(gòu)成了獨(dú)特的戰(zhàn)略優(yōu)勢(shì)。

從美國(guó)視角看，其對(duì)中國(guó)稀土的依賴已成為“阿喀琉斯之踵”。

2024年美國(guó)80%的稀土進(jìn)口依賴中國(guó)，其中70%用于軍工生產(chǎn)。

五角大樓的評(píng)估顯示，若中國(guó)全面斷供，美國(guó)F-35生產(chǎn)線將在6個(gè)月內(nèi)癱瘓，愛國(guó)者導(dǎo)彈系統(tǒng)的關(guān)鍵部件供應(yīng)將中斷。

這種脆弱性迫使美國(guó)加速推進(jìn)“稀土供應(yīng)鏈多元化”，但短期內(nèi)難以見效——美國(guó)本土唯一稀土礦芒廷帕斯的稀土仍需運(yùn)往中國(guó)加工，而澳大利亞萊納斯公司的分離技術(shù)缺陷導(dǎo)致其產(chǎn)能利用率不足50%。

中國(guó)的稀土管制策略，則體現(xiàn)出“以資源換技術(shù)”的長(zhǎng)遠(yuǎn)考量。

通過保留民用稀土出口，中國(guó)既維持了全球供應(yīng)鏈主導(dǎo)權(quán)，又為后續(xù)談判預(yù)留籌碼。

例如，在半導(dǎo)體領(lǐng)域，中國(guó)可通過調(diào)整鎵、鍺等材料的出口配額，換取美國(guó)在EUV光刻機(jī)、AI芯片等領(lǐng)域的技術(shù)解禁。這種“精準(zhǔn)打擊”策略，使中國(guó)在科技競(jìng)爭(zhēng)中掌握了更大主動(dòng)權(quán)。

此次日內(nèi)瓦會(huì)談雖取得突破，但中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系的結(jié)構(gòu)性矛盾遠(yuǎn)未解決，未來博弈將聚焦以下三大領(lǐng)域：

1.剩余關(guān)稅的拉鋸戰(zhàn)。

盡管雙方取消了91%的關(guān)稅，但美國(guó)仍保留10%的基準(zhǔn)關(guān)稅，并以芬太尼問題為由額外征收20%關(guān)稅，疊加301條款、232條款等行業(yè)關(guān)稅，中國(guó)輸美商品綜合稅率仍高達(dá)50%以上。

特別是半導(dǎo)體、新能源汽車等戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)，美國(guó)可能通過“國(guó)家安全審查”進(jìn)一步加稅。中方需利用能源、農(nóng)產(chǎn)品關(guān)稅作為反制杠桿，在談判中爭(zhēng)取對(duì)等減讓。

2.非關(guān)稅壁壘的隱形較量。

美國(guó)正將博弈重心轉(zhuǎn)向技術(shù)封鎖、投資審查等非關(guān)稅領(lǐng)域。

例如，其《芯片與科學(xué)法案》要求接受補(bǔ)貼的企業(yè)十年內(nèi)不得在華擴(kuò)產(chǎn)，試圖構(gòu)建“技術(shù)鐵幕”。

中國(guó)則通過數(shù)字人民幣跨境結(jié)算、區(qū)域供應(yīng)鏈整合等手段反制，同時(shí)加速自主創(chuàng)新，如華為麒麟芯片的突破已證明“去美化”產(chǎn)業(yè)鏈的可行性。

3.規(guī)則制定權(quán)的爭(zhēng)奪。

美國(guó)試圖通過“友岸外包”標(biāo)準(zhǔn)構(gòu)建排他性貿(mào)易圈，而中國(guó)依托RCEP、金磚機(jī)制推動(dòng)多邊合作。

在稀土領(lǐng)域，中國(guó)正聯(lián)合俄羅斯、巴西等資源大國(guó)建立“稀土聯(lián)盟”，探索以人民幣計(jì)價(jià)的交易體系，削弱美元在資源定價(jià)中的壟斷地位。

面對(duì)復(fù)雜局面，中國(guó)需保持三大戰(zhàn)略定力：

其一，強(qiáng)化戰(zhàn)略資源控制。

在稀土領(lǐng)域，應(yīng)進(jìn)一步完善出口配額動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，將環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)轉(zhuǎn)讓要求與出口許可掛鉤，推動(dòng)全球稀土定價(jià)權(quán)向中國(guó)轉(zhuǎn)移。

同時(shí)，加大對(duì)深海礦產(chǎn)、替代材料的研發(fā)投入，降低對(duì)傳統(tǒng)稀土的依賴。

其二，深化制度型開放。

通過對(duì)接CPTPP、DEPA等高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則，提升國(guó)內(nèi)市場(chǎng)準(zhǔn)入透明度，吸引全球高端要素集聚。

例如，擴(kuò)大汽車、金融等領(lǐng)域開放，換取歐盟在數(shù)字貿(mào)易、知識(shí)產(chǎn)權(quán)等問題上的支持，分化美歐同盟。

其三，構(gòu)建彈性供應(yīng)鏈網(wǎng)絡(luò)。

加快“一帶一路”沿線產(chǎn)能布局，在東盟、中東歐建設(shè)稀土加工基地，形成“中國(guó)技術(shù)+海外產(chǎn)能”的雙循環(huán)模式。

同時(shí)，通過中歐班列、中老鐵路等物流通道，降低對(duì)海運(yùn)的依賴，增強(qiáng)供應(yīng)鏈抗風(fēng)險(xiǎn)能力。

回顧此次關(guān)稅博弈，其本質(zhì)是兩種發(fā)展模式的碰撞。

美國(guó)試圖通過關(guān)稅武器化遏制中國(guó)崛起，卻暴露了其“美國(guó)優(yōu)先”政策的不可持續(xù)性——高關(guān)稅加劇了國(guó)內(nèi)通脹，削弱了企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，最終迫使特朗普政府“體面認(rèn)輸”。

而中國(guó)通過精準(zhǔn)反制與戰(zhàn)略定力，既維護(hù)了國(guó)家利益，又為全球貿(mào)易體系注入穩(wěn)定性，印證了“以斗爭(zhēng)求合作則合作存”的辯證邏輯。

從更宏觀視角看，這場(chǎng)博弈揭示了全球化時(shí)代大國(guó)競(jìng)爭(zhēng)的新范式：在相互依存的全球經(jīng)濟(jì)中，單純的對(duì)抗只會(huì)兩敗俱傷，而“競(jìng)合平衡”才是可持續(xù)之道。

正如國(guó)際貨幣基金組織所言，若《聯(lián)合聲明》落實(shí)，將為全球經(jīng)濟(jì)注入超1.2萬億美元增長(zhǎng)動(dòng)能。

中國(guó)在此次博弈中展現(xiàn)的戰(zhàn)略智慧，不僅為自身發(fā)展贏得空間，更向世界證明：在霸權(quán)主義逆流中，堅(jiān)持獨(dú)立自主、合作共贏的道路，才能真正實(shí)現(xiàn)共同繁榮。

隨著科技革命與產(chǎn)業(yè)變革加速演進(jìn)，中美博弈將更趨復(fù)雜。

但無論外部環(huán)境如何變化，中國(guó)始終需牢記：真正的戰(zhàn)略主動(dòng)權(quán)，源自內(nèi)生動(dòng)力的培育與核心能力的提升。

唯有堅(jiān)定不移地推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展，夯實(shí)科技創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)升級(jí)的根基，才能在風(fēng)云變幻的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)中立于不敗之地。

對(duì)話作者請(qǐng)?zhí)砑游⑿牛?/strong>Vjilujun