安全生產(chǎn)是公益訴訟檢察法定領(lǐng)域。安全生產(chǎn)公益訴訟檢察履職在保護(hù)人民群眾生命財產(chǎn)安全、消除潛在安全生產(chǎn)隱患、督促行政機(jī)關(guān)落實安全生產(chǎn)監(jiān)管責(zé)任等方面具有重要作用。下面,筆者以江蘇省泰州市檢察機(jī)關(guān)辦理的安全生產(chǎn)領(lǐng)域行政公益訴訟案件為樣本,對辦理此類案件存在的困境和應(yīng)對之策進(jìn)行分析。

一、困境

一是案件線索獲取渠道單一。安全生產(chǎn)領(lǐng)域案件線索存在較強(qiáng)的復(fù)雜性、隱蔽性,當(dāng)前檢察機(jī)關(guān)主要通過主動摸排發(fā)現(xiàn)線索,在快速發(fā)現(xiàn)線索、拓展監(jiān)督深度等方面存在局限。比如,泰興市檢察院通過數(shù)月摸排,發(fā)現(xiàn)轄區(qū)內(nèi)存在非法加油站點、非法加油車,但花費精力大。雖然實地摸排是辦案的必要途徑,但需要耗費大量時間,獲取線索效率較低。

二是專業(yè)力量不足。安全生產(chǎn)范圍廣,包括燃?xì)狻⒒ぁ⒔煌ㄟ\輸、建筑等多種行業(yè),這就要求公益訴訟檢察干警既需有一定的行業(yè)專業(yè)知識,也要熟悉所涉及行業(yè)的法律法規(guī),然而目前該類復(fù)合型人才較缺乏,直接影響了辦案效果。此外,安全生產(chǎn)領(lǐng)域?qū)I(yè)壁壘高,調(diào)查核實常常需要專業(yè)手段及裝備,如對特種設(shè)備的檢驗等,大部分檢察機(jī)關(guān)受經(jīng)費、技術(shù)條件等限制,往往存在調(diào)查核實難的情況。

三是行政機(jī)關(guān)職責(zé)交叉、難以厘清。安全生產(chǎn)領(lǐng)域權(quán)責(zé)邊界模糊、監(jiān)管主體眾多,既與應(yīng)急管理單位這種綜合監(jiān)管部門有關(guān),又與商務(wù)、交通運輸、衛(wèi)健委等行業(yè)類行政監(jiān)管部門相關(guān),容易出現(xiàn)“九龍治水”的問題,為檢察機(jī)關(guān)精準(zhǔn)識別監(jiān)督對象增加了難度。

四是行政機(jī)關(guān)履職到位情況難以判斷。判定行政機(jī)關(guān)是否履職到位是檢察機(jī)關(guān)提起行政公益訴訟的關(guān)鍵。由于安全生產(chǎn)領(lǐng)域行政公益訴訟多是預(yù)防性公益訴訟,目的是消除安全隱患,存在防患效果不確定、風(fēng)險防范難度高等特點。在日常的辦案實踐中,檢察機(jī)關(guān)與行政機(jī)關(guān)對于“履職到位”的理解存在較大分歧。

二、應(yīng)對之策

一是多渠道拓展線索來源。可以實施數(shù)字檢察戰(zhàn)略,充分利用檢察機(jī)關(guān)內(nèi)部數(shù)據(jù)與行政機(jī)關(guān)的外部數(shù)據(jù),研發(fā)安全生產(chǎn)領(lǐng)域行政公益訴訟法律監(jiān)督模型,精準(zhǔn)排查安全隱患,有力拓展監(jiān)督深度。可以與應(yīng)急管理、政務(wù)服務(wù)等部門建立信息資源共享、案件線索移送、配合調(diào)查取證等工作機(jī)制,提升檢察機(jī)關(guān)的線索獲取效率。還可以制定《公益訴訟案件線索舉報獎勵辦法(試行)》,從舉報方式、獎勵方式、獎勵金額等方面明確標(biāo)準(zhǔn),提高公眾提報安全生產(chǎn)線索的積極性。

二是全面加強(qiáng)專業(yè)力量。可組織公益訴訟檢察干警定期參加培訓(xùn),邀請行業(yè)技術(shù)專家、檢察業(yè)務(wù)骨干對生產(chǎn)原理、行業(yè)知識、法律適用等重點內(nèi)容進(jìn)行分享,持續(xù)健全干警多學(xué)科、多行業(yè)知識體系。針對專業(yè)的疑難復(fù)雜問題,可委托專家、權(quán)威機(jī)構(gòu)提供專業(yè)意見或者檢測報告,為案件辦理提供智力支撐。還可招募具有安全生產(chǎn)經(jīng)驗的各界人士加入“益心為公”志愿者團(tuán)隊,在線索提報、協(xié)助調(diào)查、參與聽證等方面提供支持。

三是合理確定行政機(jī)關(guān)監(jiān)管職責(zé)。檢察機(jī)關(guān)辦理安全生產(chǎn)領(lǐng)域行政公益訴訟案件時,應(yīng)當(dāng)以法律法規(guī)為依據(jù),同時參照“三定”方案,確定負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)的部門。案件涉及多個監(jiān)管主體且權(quán)責(zé)不清時,檢察機(jī)關(guān)可以與行政機(jī)關(guān)充分溝通,牽頭召開協(xié)同治理聽證會,理順各部門職能,達(dá)成多部門聯(lián)合治理的共識。比如,泰興市檢察院面對柴油安全監(jiān)管涉及部門多、權(quán)責(zé)不清的問題,牽頭組織商務(wù)局、應(yīng)急管理局、市場監(jiān)督管理局等5家行政機(jī)關(guān)召開協(xié)同治理聽證會,會上明確各方職責(zé),最終推動6處黑加油點停止?fàn)I業(yè)、9輛非法加油車被查扣。

四是綜合判斷行政機(jī)關(guān)履職情況。檢察機(jī)關(guān)應(yīng)從職權(quán)、行為、結(jié)果等三個角度綜合判斷安全生產(chǎn)領(lǐng)域行政機(jī)關(guān)履職情況。從職權(quán)角度,以法律法規(guī)明確規(guī)定的行政機(jī)關(guān)法定職責(zé)為依據(jù),梳理出行政機(jī)關(guān)對應(yīng)的責(zé)任清單。從行為角度,主要是看行政機(jī)關(guān)是否窮盡一切手段消除安全隱患。從結(jié)果來看,行政機(jī)關(guān)是否有效保護(hù)了國家利益和社會公共利益,可積極邀請人大代表、政協(xié)委員、“益心為公”志愿者等參與評估保護(hù)效果。比如,泰興市檢察院辦理的督促規(guī)范無人機(jī)管理行政公益訴訟案中,行政機(jī)關(guān)既履行了法定職責(zé),又窮盡一切手段消除群眾“頭頂上安全”,全國人大代表肯定其整改效果,綜合以上認(rèn)定該行政機(jī)關(guān)履職到位。

(作者單位:江蘇省泰興市人民檢察院)

作者：吳霖 舒為新聞來源：正義網(wǎng)