助力人與自然和諧共生，推進(jìn)全球生物多樣性保護(hù)治理邁入新征程，是檢察公益訴訟的重要任務(wù)。今天是第25個(gè)國際生物多樣性日，本刊特別為您呈現(xiàn)上海檢察機(jī)關(guān)攜手社會各界，破解“人鳥矛盾”，平衡鳥類保護(hù)與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)關(guān)系的故事。

每年春秋兩季，候鳥到上海崇明島東灘候鳥棲息地“中轉(zhuǎn)”。張斌攝

水清土凈，眾鳥翔集。位于長江口的上海崇明島東灘候鳥棲息地，是我國典型的河口型潮汐灘涂濕地之一，既是各類遷徙候鳥理想的棲息家園，也為周邊農(nóng)戶提供了適宜的耕種之地。

但是，翠羽過隴、燕影耕煙的物候交響卻出現(xiàn)了“雜音”——棲息地周邊的農(nóng)作物、水產(chǎn)因大量候鳥的遷徙造成減產(chǎn)，野生鳥類因農(nóng)戶拉起的防鳥網(wǎng)傷亡。為何會出現(xiàn)這種情況？如何有效解決“人鳥矛盾”？上海市檢察機(jī)關(guān)通過專家研討、公開聽證等舉措，攜手各方共同發(fā)力，推動實(shí)現(xiàn)了生態(tài)保護(hù)與農(nóng)業(yè)發(fā)展的“雙向奔赴”。

護(hù)鳥與保收的現(xiàn)實(shí)矛盾

近年來，隨著東灘生態(tài)環(huán)境的改善，來此棲息、越冬的鳥類種類、數(shù)量不斷增加，成群結(jié)隊(duì)的候鳥在遷徙過程中，將廣泛分布的農(nóng)田、果林、魚（蟹、蝦、鱉）塘當(dāng)成“天然食堂”，造成農(nóng)戶種植的水稻、水果、蔬菜及養(yǎng)殖的水產(chǎn)等減產(chǎn)。

2024年7月，在最高人民檢察院指導(dǎo)下，上海市檢察院將此線索交由崇明區(qū)檢察院辦理。檢察官隨即開展調(diào)查，多次走訪水產(chǎn)養(yǎng)殖合作社和相關(guān)職能部門。“我們了解到，附近農(nóng)戶因鳥類侵害平均減產(chǎn)5%至10%，嚴(yán)重的造成減產(chǎn)20%。”崇明區(qū)檢察院公益檢察室主任程竹松說，上海崇明東灘鳥類國家級自然保護(hù)區(qū)（下稱“東灘自然保護(hù)區(qū)”）周邊共有水產(chǎn)養(yǎng)殖戶170多家、糧食種植戶80多家，養(yǎng)殖、種植面積達(dá)10萬余畝。為防止鳥類吃掉農(nóng)作物和魚蟹，部分農(nóng)戶在沒有統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)規(guī)制的情況下，自行在農(nóng)田、養(yǎng)殖水域上架起了防護(hù)網(wǎng)線。

上海市崇明區(qū)檢察院檢察官走訪東灘候鳥棲息地

“在靠近東灘自然保護(hù)區(qū)2公里的某水產(chǎn)養(yǎng)殖專業(yè)合作社，架設(shè)有6萬多平方米的防護(hù)網(wǎng)，網(wǎng)上可見具有重要生態(tài)、科學(xué)、社會價(jià)值的鳥類尸體40余只?！背讨袼苫貞浾f，“我們深入走訪發(fā)現(xiàn)，這個(gè)問題比較普遍，崇明區(qū)不少地方存在水產(chǎn)養(yǎng)殖和農(nóng)業(yè)種植中使用防鳥網(wǎng)線致使鳥類傷害的情況。”但是，野生動物保護(hù)法明確將“捕鳥網(wǎng)”列入禁止使用的獵捕工具?！渡虾Ｊ幸吧鷦游锉Ｗo(hù)條例》也規(guī)定，在農(nóng)田、養(yǎng)殖塘、經(jīng)濟(jì)果林等區(qū)域設(shè)置防護(hù)網(wǎng)的，應(yīng)當(dāng)向區(qū)野生動物保護(hù)主管部門報(bào)告。但因防鳥網(wǎng)、捕鳥網(wǎng)并無顯著區(qū)分，亦無明確標(biāo)準(zhǔn)，相關(guān)規(guī)定在實(shí)踐中落實(shí)存在難度。

崇明東灘作為“東亞—澳大利西亞”遷飛線上的重要中轉(zhuǎn)站，每年往來鳥類繁多，又處于經(jīng)濟(jì)發(fā)展活躍、人口高度密集的長三角地區(qū)，鳥類遷徙、棲息地和農(nóng)戶耕種、養(yǎng)殖地高度重合，“人鳥矛盾”客觀存在。如何平衡生態(tài)保護(hù)與民生利益，成為亟待解決的難題。

“專家研討+公開聽證”為解決“人鳥矛盾”支招

農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中，使用防鳥網(wǎng)線對鳥類有何危害？因保護(hù)鳥類造成的農(nóng)作物受損當(dāng)如何平衡？……今年2月28日，崇明區(qū)檢察院在東灘自然保護(hù)區(qū)召開“崇明世界自然遺產(chǎn)地周邊候鳥保護(hù)和霧網(wǎng)治理”專題研討會，來自法學(xué)、農(nóng)業(yè)學(xué)等領(lǐng)域的專家學(xué)者、人大代表、東灘自然保護(hù)區(qū)工作人員等應(yīng)邀參會。

“防鳥網(wǎng)線不僅會造成鳥類受傷甚至死亡，還影響生態(tài)環(huán)境和生態(tài)平衡，甚至對種群造成影響?！鄙虾Ｊ腥舜蟠硗蹉衡?024年就關(guān)注到保護(hù)候鳥致農(nóng)戶受損問題，他建議有關(guān)部門通過補(bǔ)償、補(bǔ)貼等方式解決。

“目前國內(nèi)缺乏防鳥網(wǎng)線生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)，建議通過使用黃色、紅色等顯眼顏色，統(tǒng)一網(wǎng)線材質(zhì)、網(wǎng)孔大小等標(biāo)準(zhǔn)，減少對鳥類的傷害。”談到防鳥網(wǎng)線的生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)，復(fù)旦大學(xué)生命科學(xué)學(xué)院教授、中國動物學(xué)會鳥類學(xué)分會副主任委員馬志軍建議道。

“附近農(nóng)戶防鳥，其實(shí)還是為了生計(jì)?？梢栽圏c(diǎn)‘農(nóng)業(yè)+生態(tài)旅游’模式，引導(dǎo)農(nóng)戶參與觀鳥導(dǎo)游、自然教育等業(yè)態(tài)?！比A東師范大學(xué)河口海岸學(xué)國家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室副研究員、“益心為公”志愿者童春富從推動綠色發(fā)展、促進(jìn)人與自然和諧共生和保護(hù)農(nóng)戶利益角度提出破解難題的對策。

專家們圍繞相關(guān)議題，建議從標(biāo)準(zhǔn)制定、執(zhí)法強(qiáng)化、法律修訂三方面系統(tǒng)施策，破解防鳥網(wǎng)線監(jiān)管碎片化問題，推動形成生產(chǎn)有標(biāo)能參、執(zhí)法有據(jù)必依、受損有法可償?shù)闹卫眢w系。

崇明區(qū)檢察院結(jié)合研討內(nèi)容和區(qū)域?qū)嶋H，委托上海海洋大學(xué)水產(chǎn)與生命學(xué)院教授、上海市中華絨螯蟹產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系首席專家王成輝及其團(tuán)隊(duì)，起草了《農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的防鳥網(wǎng)線生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)和使用規(guī)范》，圍繞農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中防鳥網(wǎng)線的術(shù)語和定義、使用管理等提出建議，旨在為后續(xù)科學(xué)治理提供專業(yè)支持。

一邊是鳥驛站，一邊是米糧倉，如何尋得兩全之法？3月28日，就崇明世界自然遺產(chǎn)地周邊野生鳥類是否因防鳥網(wǎng)線受到傷害、相關(guān)部門有無監(jiān)管職責(zé)、履職整改計(jì)劃方案3個(gè)主要問題，崇明區(qū)檢察院召開聽證會，聽取相關(guān)行政機(jī)關(guān)、河蟹養(yǎng)殖行業(yè)協(xié)會、農(nóng)作物生產(chǎn)集團(tuán)及鳥類保護(hù)志愿者等多方主體的意見。

“可以看到在防鳥網(wǎng)上有鳥類尸體。這些線很細(xì)且有黏性，鳥被纏住后很難脫身?！眲倧臇|灘趕來的上海市野鳥協(xié)會志愿者姜龍播放了在崇明區(qū)調(diào)查時(shí)拍攝的視頻，“農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中除了架設(shè)網(wǎng)線，還有很多防鳥方法。真正的防鳥網(wǎng)，鳥撞上去后會被彈走，是不會傷害到鳥類的?！?/p>

“我們公司5萬余畝永久基本農(nóng)田需要完成糧食生產(chǎn)任務(wù)，無法大規(guī)模讓渡土地供鳥類覓食。”農(nóng)作物生產(chǎn)集團(tuán)負(fù)責(zé)人無奈地表示，“目前農(nóng)戶架設(shè)的傳統(tǒng)防鳥網(wǎng)線僅能將損害降低53%左右，同時(shí)還存在誤傷鳥類風(fēng)險(xiǎn)，至于采用無人機(jī)、聲光等驅(qū)鳥技術(shù)，其成本則遠(yuǎn)超農(nóng)戶的承受能力?！?/p>

如何加強(qiáng)野生鳥類保護(hù)，防止其受到防鳥網(wǎng)線傷害？相關(guān)街鎮(zhèn)負(fù)責(zé)人分享了經(jīng)驗(yàn)：對野鳥保護(hù)實(shí)行數(shù)字化監(jiān)管，通過開發(fā)小程序、試點(diǎn)“數(shù)智治理積分制”等舉措，鼓勵(lì)村民參與護(hù)鳥行動，等等。相關(guān)行政部門針對補(bǔ)償機(jī)制有法可依卻無法執(zhí)行的現(xiàn)狀，建議聯(lián)合財(cái)政部門研究河蟹養(yǎng)殖生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，通過物化補(bǔ)貼平衡農(nóng)戶成本與生態(tài)保護(hù)需求。

經(jīng)過2個(gè)多小時(shí)的聽證，大家一致認(rèn)為，崇明全區(qū)均屬禁獵區(qū)，雖然多數(shù)情況下農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中使用防護(hù)網(wǎng)線不是故意獵捕，但有時(shí)客觀上確實(shí)會傷害野生鳥類，損害生物多樣性，侵害了國家利益和社會公共利益，相關(guān)行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)采取有效措施履行監(jiān)管職責(zé)。

多措并舉共護(hù)生態(tài)與民生

“這場聽證會是緩解生物多樣性保護(hù)和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展矛盾沖突這一世界難題的生動實(shí)踐。”最高檢公益訴訟檢察廳副廳長邱景輝在觀摩聽證會后表示，此次聽證有助于凝聚各方智慧和共識，推動落實(shí)相關(guān)法律和國際公約，采取法律、科技、行政、財(cái)政等綜合措施，為找到最佳解決方案提供崇明思路。

近日，在最高檢公益訴訟檢察廳和上海市檢察院公益訴訟檢察部的指導(dǎo)下，崇明區(qū)檢察院向相關(guān)行政機(jī)關(guān)制發(fā)檢察建議，要求其依法履行野生動物保護(hù)和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)管理職責(zé)，對該區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中使用防鳥網(wǎng)線造成鳥類傷害的情況加強(qiáng)監(jiān)管。

“保護(hù)候鳥絕非以犧牲人民群眾利益為代價(jià)，人民群眾對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的合理訴求亦是社會公平正義的應(yīng)有之義，同樣要得到充分尊重和保障?！背缑鲄^(qū)檢察院檢察長潘春偉表示，接下來該院將與各行政機(jī)關(guān)加強(qiáng)協(xié)作，引導(dǎo)各方以科學(xué)化手段化解“人鳥矛盾”，做好候鳥保護(hù)的“后半篇文章”。

候鳥保護(hù)與治理是一個(gè)系統(tǒng)工程。除了加強(qiáng)線下監(jiān)管，上海市檢察院還指導(dǎo)黃浦、長寧、楊浦等區(qū)檢察院加強(qiáng)交流磋商，在線上督促轄區(qū)電商平臺禁止銷售捕鳥網(wǎng)、設(shè)置商品上架前置攔截等，取得良好成效。

“我們的目標(biāo)是在辦案中實(shí)現(xiàn)候鳥保護(hù)與農(nóng)民利益保護(hù)的平衡。實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)需要社會各方共同努力，包括出臺防鳥網(wǎng)的生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)和使用規(guī)范、農(nóng)民護(hù)鳥意識的提升和執(zhí)法部門的嚴(yán)格執(zhí)法?！鄙虾Ｊ袡z察院公益訴訟檢察部主任林儀明表示。

【來源：檢察日報(bào)·公益周刊 作者：張心恬 潘志凡 王斯怡】