1947年5月下旬，由于國內形勢的變化，羅榮桓拒絕了去南俄療養的要求，轉而回國參加解放戰爭。

當時正值四平攻堅戰前夕，羅榮桓返回哈爾濱以后，便迫不及待的投入到工作中，根據東北局以及東總的要求，羅榮桓主要負責部隊的政治、訓練、動員、裝備、后勤保障、軍工建設等領導工作。

羅榮桓主抓部隊政治教育工作，使得部隊在隨后的一年時間里有了很大的改觀，不僅如此，羅榮桓還主持了二線部隊的建設，到了1948年3月冬季攻勢結束時，第一批組建的二線部隊大多數都已經充實到了一線。

不過，當時羅榮桓還遇到了一個頗為撓頭的問題。

一

隨著東北解放戰爭的規模逐漸擴大，部隊紀律的問題成為一個重中之重。

根據羅榮桓回憶：

“當時，在部隊中也曾發生個別人幫助地主隱藏財物，干涉群眾斗爭，強迫群眾釋放被捕地主，甚至槍殺農會主任，解除工作團的武裝等喪失階級立場的現象。有一個連長蛻化變質，與地主小老婆通奸，竟槍殺了民主政府的村長馬玉。后來，政府為馬玉舉行了隆重的追悼會，公審、處決了那個連長。這就是有名的“馬玉事件”。”

當時，從前線傷退下來的士兵很多，基本上占滿了后方醫院，然而這群傷兵中，出現了不少敗壞軍紀、傷風敗俗的事情，不少傷兵自恃功勞頗大，因此產生了享受的思想，帶來了很壞的影響。

許多傷病員住在醫院里養傷，因醫院里生活單調，心里上難以接受，因此故意惹是生非，應該指出的是，當時這些鬧事的傷病員中，不僅包括部分從國民黨軍過來的“解放戰士”，還有一些戰功卓著的老兵也是如此。比如吃飯故意不給錢、看戲不買票，打罵醫生護士等等。

據說是某縱隊幾名傷員在野戰醫院養傷，他們聽說了城里戲園子里唱戲，就約著一起去城里看戲，但是因為沒有買票，被人攔在門口。

幾個傷病員自恃有功，竟然對戲園子工作人員大打出手，情緒激動之余，竟然掏出槍來：

“我們負傷為誰？看場戲還要錢？”

1948年2月2日，根據中央軍委“三查三整”的指示，東北軍區政治部主持召開了東北全軍政治工作會議。政治部主任譚震林做了關于開展“五整一查”（整思想、整作風、整關系、整紀律、整編制、查成分）的整黨整軍運動的報告，與會人員進行了討論。

會議開了一個月，在結束時，羅榮桓做了《關于建軍問題的報告》。

羅榮桓一上來就說：

“去年，我們的成績很大……”

大家劃拉一下熱烈鼓掌。

“你們先別鼓掌。”

羅榮桓擺了擺手接著說：

“我還要批評你們！”

大家都怔了，靜靜地聽羅榮桓講下去：

“你們的會，開了一個多月。大家匯報工作盡是評功擺好，光講成績功勞，不講缺點錯誤，缺乏批評和自我批評的精神。比方說，有些部隊搞本位主義，爭繳獲，爭俘虜，戰場紀律不好；有些部隊居功驕傲；有的傷員在后方醫院不守紀律，打罵醫護人員，不守城市秩序；有的部隊繳獲物資不上交，打了埋伏，缺乏全局觀念。這些不好的風氣，會上沒有人指出，沒有人批評，這不符合我們黨的作風，必須剎住。你們回去以后，為了適應戰斗環境，要多到師、團、營、連去落實工作，不要光坐在縱隊部開會。即便要開，也要開短會。要自上而下開展批評和自我批評，領導帶頭作檢查，不要只擺功勞不講缺點錯誤，否則會把部隊的作風帶壞！”

在場的所有人均默不作聲，當時部隊紀律問題，已經非常嚴峻，到了不得不解決的時候。

二

為了解決傷病員鬧事的問題，羅榮桓特意召集政治部、后勤部、衛生部和政府民政部門及其他有關單位的領導干部在一起開會，研究解決的辦法。

在當時，大部分人對解決傷病員鬧事問題，均采取一刀切的做法。

有的人認為，鬧事的一般都是輕傷員，重傷員想鬧事也鬧不了，主張醫院加大治療力度，推動輕傷員盡快恢復到一線去，還有人主張對鬧事的傷員從嚴從重的處分，還有人認為應當加強醫院管理，派出崗哨禁止傷病員外出。

羅榮桓靜靜地聽完在場所有人的意見后，卻有不同的主張：

“解決傷病員鬧事這個問題，我看還是應該從調動他們的積極性入手。抓緊治療，加強管理，都是好主意。除了對個別極惡劣的，盡量不要搞紀律處分，更不要隨便抓人。目前各地醫院多數是新成立的，設備不大好，住得很分散，醫院里又沒有文化娛樂器材，生活比較單調、枯燥。那些輕傷員想出來走走，你想捆住他們的手腳，硬是不讓他們出門，恐怕要和哨兵打架。我看還是以正面教育為主。”

如何調動傷病員的積極性？羅榮桓開創性的提出了一個辦法：

“我們能不能在短期內，召開一次傷病人員代表大會？”

羅榮桓從根源上提出解決問題的辦法，贏得了所有人贊同，會上就成立了代表大會籌備小組，并確定由東北軍區政治部副主任周桓為組長。

應該指出的是，當時東北戰場上的形勢已經發生了翻天覆地的變化，超過90%上的東北已經完全解放，國民黨軍只能困守長春、沈陽、錦州三座大城市，可以預見的是，一場史無前例的大決戰即將進行，在這樣一個關鍵的時間節點，整頓軍事紀律無疑有著很深遠的意義。

不久之后，會議籌備小組跟羅榮桓報告會議籌備的情況：

“準備在1948年8月在哈爾濱召開，代表人數為五百人。”

羅榮桓聽了匯報后，并沒有再問會議具體細節，而是問了一句：

“你們準備把這個大會叫什么名字？”

周桓回答：

“就叫傷病員代表大會吧。”

羅榮桓考慮了一下，搖了搖頭：

“不妥當，我看還是叫榮譽軍人代表大會，不管是負傷的、病殘的，都是為了革命，都是榮譽軍人。”

對與會代表的安排，羅榮桓也是比較重視的：

“你們準備安排哪些人參會呢？”

周桓答：

“當然要選一些先進人物和積極分子啊。”

羅榮桓又搖頭：

“積極分子要參加，但是不要超過三分之一，多找一些調皮搗蛋和愛鬧事的人參加。”

周桓一聽頓時驚了一下，還是羅榮桓解釋了一遍，他們才明白。

“這次會議要打破常規。會議想解決的主要是鬧事問題，找先進人物來開會，代表不了鬧事的傷兵，回去以后作用也不大。找帶頭鬧事的人當代表，首先肯定他們為革命負傷，是有功勞的。對他們鬧事，不直接批評，要進行正面教育，可以請一批殘廢的老紅軍、老八路來‘現身說法’，講我軍的光榮傳統，講身體殘廢思想不殘廢的好人好事。這部分傷兵的思想轉變了，回去就可以起很大作用。帶頭鬧事的代表，要從抗日根據地來的老戰士、東北翻身農民參軍的戰士和‘解放戰士’中選。‘解放戰士’要選那些苦大仇深、被國民黨軍隊抓丁當兵的。”

三

事實上也確實如羅榮桓所預料的那樣，當榮譽軍人代表大會決定召開后，不少受邀參加的傷病員心思都活泛起來，特別是一些平素愛鬧事的人，他們準備大鬧會場一番，有的人甚至還準備提一大堆要求，如果不滿足就就大鬧一番。

代表大會召開當天，傷病員們乘火車來到哈爾濱，一下火車，就被眼前的場景驚得目瞪口呆。

“月臺上到處貼滿了歡迎他們的標語，還有鑼鼓隊敲鑼打鼓的歡迎他們，人群也高喊著歡迎英雄，女學生們把大紅花佩戴在他們胸前……”

組織上此次籌備榮譽軍人代表大會，準備的也格外充分，與會代表住的招待所里面，有服務人員端茶送水，醫生護士們也上來仔細的詢問他們的傷勢，并貼心的為他們換藥，就連吃得也都是四菜一湯。

即便是再頑皮的士兵，見了這樣的場景，也不好意思再鬧。

按照羅榮桓的要求，這些傷病員都是屬于榮譽軍人，不管如何受傷，他們總歸是為了革命，因此對他們主要采取教育為主。

榮譽軍人代表大會上，時任東北民主聯軍后勤部部長兼政委鐘赤兵現身說法，講述了當年負傷的經過以及部隊缺少醫藥的情況

當年鐘赤兵在長征途中的婁山關戰斗中丟了一條腿，因為醫療條件不足，又連續進行了三次截肢，一直截到了大腿根上，本來鐘赤兵受了如此重的傷，組織上考慮把他留在老鄉家里養傷，但是他楞是憑著這一條腿走完了長征路。

不少受邀出席大會的傷殘干部，也紛紛講述了自己的經歷，特別是講到了“三大紀律八項注意”、八路軍、新四軍的光榮作風。

值得一提的是，當時會上還特意請人來，講述蘇聯小說《鋼鐵是怎樣練成的》的內容，同時還提到了該小說作者奧斯特洛夫斯基如何在雙目失明的情況下仍然頑強斗爭。

在場的不少人都羞愧的低下了頭。

根據會議的進程，這些參會的代表們白天聽報告，晚上就組織看戲看電影，即讓這群人接手教育，又同時組織豐富的文娛活動。

一個月的榮譽軍人代表大會開下來，不少人都深受教育，甚至痛哭流涕的向組織承認錯誤，并表示痛改前非。

會議期間，羅榮桓也發表了講話：

“這個大會開得很好，大家對領導提出了很多意見，同時又著重檢討了自己，這種態度是正確的，每個革命者都應當具有這種批評和自我批評的精神。

我們過去的榮軍工作沒有做得很好，這在領導上是應該負責的，同時也要求榮軍同志自己努力，去聯系群眾。我們的同志都是從群眾中來的，穿上了軍裝，扛起了槍，在前方英勇殺敵，光榮地負了傷。我們千萬不要忘本，不要干涉群眾斗爭，不要站到地主那方面去，而應該站在農民的立場，給農民撐腰……

當然，后方工作中還有許多缺點，比如某些醫院、兵站等存在著或多或少的官僚主義，但這只是一方面，還有好的方面，我們不能忽視人家的優點。只有一方面要求后方黨政軍民機關團體加強和改善榮軍工作，另一方面也要求榮軍同志本身緊密地聯系群眾，嚴格地遵守紀律，這樣才能把榮軍工作做好。分配到后方工作的榮軍同志們要學會一套新的本領，參加具體工作，繼續為人民立功。榮軍同志們雖然身體殘廢了，但是思想上沒有殘廢，來后方后再學習一下，都能很好地參加革命工作。”

羅榮桓的政治教育，對部隊成長起到了作用是很大的。

遼沈戰役期間，戰斗圍繞錦州打響，當時錦州一帶盛產蘋果，戰前羅榮桓動員，要求不許動群眾一針一線，就連一個蘋果也不許吃，后來10師29團打下興城后，途徑一個蘋果園，嚴令就是掉在地下的蘋果也不許拿，全部用筐子裝好了放在老鄉家門口。

后來這事兒在全軍傳開后，成為了我軍軍紀嚴明的范例。

1956年黨的八屆二中全會上，毛主席還拿這個例子說明：

“錦州那個地方出蘋果，遼西戰役的時候，正是秋天，老百姓家里很多蘋果，我們戰士一個都不去拿。我看了那個消息很感動。在這個問題上，戰士們自覺地認為：不吃是很高尚的，而吃了是很卑鄙的，因為這是人民的蘋果。我們的紀律就建筑在這個自覺性上邊。這是我們黨的領導和教育的結果。人是要有一點精神的，無產階級的革命精神就是由這里頭出來的。”

從一些細節上，不難看出羅榮桓從事政治工作的特點，他從來就不是干巴巴的說教，而是從實際出發，切實的去體會廣大指戰員的心聲，幫助他們解決實際的問題和困難，然后才批評教育。

不得不讓人感慨，羅榮桓被譽為我軍“政工元帥”是當之無愧的。