轉(zhuǎn)載于：世界銀行 ｜ 作者：Aylén Rodríguez Ferrari、Martha Verner、Natália Mazoni Silva Martins、Ashikur Rahman、Aminata Sulaiman Mansaray

（圖片: Unsplash.com AI 修改）

遠(yuǎn)程工作與彈性工作時(shí)間不僅為員工提供便利的工作條件，還是經(jīng)濟(jì)包容與增長(zhǎng)的催化劑，有利于提高生產(chǎn)力，改善工作與生活的平衡，幫助經(jīng)濟(jì)體充分發(fā)掘勞動(dòng)力的潛能。新冠疫情進(jìn)一步凸顯出彈性工作安排的重要性，促使全球?qū)鹘y(tǒng)工作模式進(jìn)行重新評(píng)估。《婦女、營(yíng)商與法律》 (以下簡(jiǎn)稱WBL) 項(xiàng)目對(duì)當(dāng)前形勢(shì)演變的反應(yīng)，是對(duì)法律和政策賦予員工申請(qǐng)彈性工作安排（即彈性工作時(shí)間和遠(yuǎn)程工作）的權(quán)利之現(xiàn)狀進(jìn)行評(píng)估。

WBL數(shù)據(jù)顯示，在法律上支持彈性工作的國(guó)家為女性進(jìn)入和留在勞動(dòng)力市場(chǎng)創(chuàng)造了有利條件。其潛在經(jīng)濟(jì)收益是巨大的：世界銀行估計(jì)，如果女性的勞動(dòng)力參與率達(dá)到與男性相同的水平，人均長(zhǎng)期收入有可能增長(zhǎng)近20%。因此，彈性工作安排對(duì)于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)至關(guān)重要。

彈性工作安排的全球數(shù)據(jù)集

《婦女、營(yíng)商與法律》收集了1971年至2024年期間190個(gè)經(jīng)濟(jì)體有關(guān)彈性工作的歷史法律數(shù)據(jù)。這些數(shù)據(jù)顯示出哪些國(guó)家是早期采用者，哪些國(guó)家最近才開(kāi)始對(duì)彈性工作做出立法規(guī)定。這些數(shù)據(jù)還有助于識(shí)別新冠疫情爆發(fā)以來(lái)的地區(qū)性趨勢(shì)和全球范圍的立法變化。

就WBL數(shù)據(jù)集而言，彈性工作是指選擇工作時(shí)間的靈活性，比如什么時(shí)間開(kāi)始工作，什么時(shí)間結(jié)束工作，即“彈性工作時(shí)間”，以及選擇工作地點(diǎn)的靈活性，是全部還是部分時(shí)間在固定工作地點(diǎn)以外的地點(diǎn)工作，即“遠(yuǎn)程工作”。

WBL彈性工作數(shù)據(jù)顯示了什么？

WBL數(shù)據(jù)集顯示，彈性工作的立法進(jìn)程一直發(fā)展不均衡。有關(guān)彈性工作時(shí)間的立法在1990年代中期發(fā)展勢(shì)頭加快，而有關(guān)遠(yuǎn)程工作的立法直到2000 年代初才開(kāi)始出現(xiàn)。數(shù)據(jù)還顯示出地區(qū)差異。在2010年代前，大部分彈性工作立法集中在高收入經(jīng)合組織和歐洲中亞經(jīng)濟(jì)體，東亞太平洋等地區(qū)直到最近幾年才開(kāi)始出現(xiàn)。

正如圍繞編碼周期構(gòu)建的WBL數(shù)據(jù)集所示，法國(guó)在1974年成為世界上首個(gè)通過(guò)有關(guān)彈性工作時(shí)間法律的國(guó)家，成為50年前的一個(gè)重要里程碑。然而，直到2013年的WBL周期，法國(guó)才承認(rèn)遠(yuǎn)程工作權(quán)利。

在法國(guó)的創(chuàng)舉將近20年后，保加利亞在1993年成為第二個(gè)通過(guò)有關(guān)彈性工作時(shí)間安排立法的經(jīng)濟(jì)體。有趣的是，保加利亞又花了20年時(shí)間直到2013年才將這一權(quán)利范圍擴(kuò)大到遠(yuǎn)程工作，恰好與法國(guó)在同一年。

2003年，斯洛伐克共和國(guó)開(kāi)創(chuàng)全球先例，認(rèn)識(shí)到工作與生活平衡的不同挑戰(zhàn)，成為首個(gè)同時(shí)就彈性工作時(shí)間和遠(yuǎn)程工作立法的國(guó)家。斯洛伐克通過(guò)將這兩種彈性工作安排寫入法律，承認(rèn)沒(méi)有適合所有人的單一解決方案，為勞動(dòng)者、尤其是女性提供了選擇最能適合自身特定需求的工作模式的靈活性。這一里程碑為其他經(jīng)濟(jì)體樹立了榜樣，其他經(jīng)濟(jì)體還要等上近十年時(shí)間才對(duì)這兩種彈性工作安排做出法律規(guī)定。

WBL數(shù)據(jù)顯示，在190個(gè)經(jīng)濟(jì)體中，只有42個(gè)經(jīng)濟(jì)體（22%）有法律允許員工享受彈性工作時(shí)間安排福利，而 61個(gè)經(jīng)濟(jì)體（32%）有法律規(guī)定允許員工申請(qǐng)遠(yuǎn)程工作，但只有12%的經(jīng)濟(jì)體（190個(gè)經(jīng)濟(jì)體中的23個(gè)）同時(shí)給予兩種選擇，這說(shuō)明在彈性工作方面存在巨大差異。這表明，雖然允許遠(yuǎn)程工作的趨勢(shì)日益明顯，但同時(shí)兼顧彈性工作時(shí)間和遠(yuǎn)程工作的情況仍然有限。

新冠疫情成為彈性工作的催化劑

彈性工作安排全球數(shù)據(jù)集為評(píng)估新冠疫情對(duì)彈性工作安排的影響提供了一個(gè)獨(dú)特視角，覆蓋時(shí)間從2020年新冠疫情爆發(fā)時(shí)起直至2023年10月，即我們數(shù)據(jù)涵蓋的最末一年。

具體而言，16個(gè)經(jīng)濟(jì)體出臺(tái)了給予彈性工作時(shí)間權(quán)利的新法律。在經(jīng)合組織高收入經(jīng)濟(jì)體，芬蘭、希臘和波蘭出臺(tái)了支持彈性工作時(shí)間的新法律。在歐洲中亞地區(qū)，圣馬力諾、土耳其和烏克蘭也紛紛效仿。拉美加勒比地區(qū)的洪都拉斯、秘魯和烏拉圭也出現(xiàn)了類似的發(fā)展。在撒哈拉以南非洲地區(qū)，幾內(nèi)亞比紹和毛里求斯頒布了支持彈性工作時(shí)間的法律。最后，在東亞太平洋地區(qū)，馬來(lái)西亞、泰國(guó)和越南也接受了這種向彈性工作時(shí)間的轉(zhuǎn)變。

與此同時(shí)，新冠疫情期間采取的隔離措施凸顯出遠(yuǎn)程工作的重要性與必要性。其結(jié)果是，190個(gè)經(jīng)濟(jì)體中有38個(gè)通過(guò)了允許遠(yuǎn)程工作安排的法律。

這些變化表明，新冠疫情不僅擾亂了勞動(dòng)力市場(chǎng)，還促進(jìn)了政府加快法律框架現(xiàn)代化進(jìn)程。歐盟的許多經(jīng)濟(jì)體紛紛頒布了彈性工作立法，不僅是為了應(yīng)對(duì)新冠疫情，也是為了履行2019年7月生效的《歐盟工作與生活平衡指令》2019/1158。這項(xiàng)指令旨在通過(guò)加強(qiáng)彈性工作安排和休假政策權(quán)益，改善家長(zhǎng)和看護(hù)人的工作與生活平衡。歐盟成員國(guó)必須在 2022年8月2日之前將此項(xiàng)規(guī)定納入國(guó)家法律，從而在該地區(qū)掀起一波彈性工作時(shí)間與遠(yuǎn)程工作的立法浪潮，恰好與新冠疫情引發(fā)的勞動(dòng)力市場(chǎng)變化相重合，而且很可能因此而加快了立法進(jìn)程。

彈性工作的地區(qū)趨勢(shì)

大部分通過(guò)了彈性工作安排立法的經(jīng)濟(jì)體集中在高收入經(jīng)合組織地區(qū)。在經(jīng)合組織的32個(gè)經(jīng)濟(jì)體中，有20個(gè)經(jīng)濟(jì)體僅通過(guò)了彈性工作時(shí)間立法，立陶宛和葡萄牙這兩個(gè)經(jīng)濟(jì)體僅有遠(yuǎn)程工作法律規(guī)定。值得注意的是，18個(gè)經(jīng)濟(jì)體（56%）頒布了有關(guān)彈性工作時(shí)間和遠(yuǎn)程工作兩方面的立法。

在歐洲中亞地區(qū)，23個(gè)經(jīng)濟(jì)體中有17個(gè)制定了規(guī)范遠(yuǎn)程工作的法律。其中，11個(gè)經(jīng)濟(jì)體也規(guī)定允許彈性工作時(shí)間安排，占該地區(qū)經(jīng)濟(jì)體的 47%。

在拉美加勒比地區(qū)，32個(gè)經(jīng)濟(jì)體中有8個(gè)（25%）的立法同時(shí)涵蓋彈性工作時(shí)間和遠(yuǎn)程工作。此外，7個(gè)經(jīng)濟(jì)體僅制定了規(guī)范遠(yuǎn)程工作的法律，海地和波多黎各制定了有關(guān)彈性工作時(shí)間的法律規(guī)定，但未涉及遠(yuǎn)程工作。

在中東北非地區(qū)，阿拉伯聯(lián)合酋長(zhǎng)國(guó)是唯一制定了遠(yuǎn)程工作相關(guān)立法的經(jīng)濟(jì)體。該地區(qū)目前沒(méi)有一個(gè)國(guó)家對(duì)彈性工作時(shí)間進(jìn)行法律規(guī)范。

在撒哈拉以南非洲地區(qū)，幾內(nèi)亞比紹和毛里求斯制定了有關(guān)彈性工作時(shí)間的法律，但只有幾內(nèi)亞比紹制定了有關(guān)遠(yuǎn)程工作的立法，使其成為該地區(qū)唯一對(duì)兩種彈性工作模式都有法律監(jiān)管的經(jīng)濟(jì)體。

在東亞太平洋地區(qū)，只有馬來(lái)西亞、泰國(guó)和越南同時(shí)對(duì)彈性工作時(shí)間和遠(yuǎn)程工作進(jìn)行法律監(jiān)管。蒙古國(guó)和菲律賓僅有針對(duì)遠(yuǎn)程工作的法律。

南亞地區(qū)截至目前沒(méi)有通過(guò)任何有關(guān)彈性工作安排的立法，既沒(méi)有彈性工作時(shí)間立法，也沒(méi)有遠(yuǎn)程工作立法。

讓彈性工作成為規(guī)則

《婦女、營(yíng)商與法律》數(shù)據(jù)集顯示，盡管彈性工作立法近年來(lái)廣受關(guān)注，特別是作為新冠疫情應(yīng)對(duì)手段，但立法進(jìn)程仍然發(fā)展不均衡且呈現(xiàn)碎片化。

如果沒(méi)有明確的立法和支持框架，彈性工作往往就只是一種做法而不是一項(xiàng)權(quán)利——由雇主自行決定，很多行業(yè)不實(shí)行，最可能受益的女性享受不到。相比之下，將彈性工作寫入法律的國(guó)家有助于縮小勞動(dòng)力參與率方面的性別差距，支持照護(hù)責(zé)任，使體面工作能夠更加公平可及。

彈性工作不應(yīng)當(dāng)被視為一項(xiàng)權(quán)宜之策或者危機(jī)應(yīng)對(duì)手段——它是增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)包容性與韌性的一個(gè)有力工具。未來(lái)的工作必須是靈活的，法律必須發(fā)揮引領(lǐng)作用。從權(quán)宜之計(jì)轉(zhuǎn)向持久性法律保護(hù)正當(dāng)其時(shí)。

THE END

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