超長期特別國債是什么

超長期特別國債，從名字就能看出兩個關鍵信息：“超長期” 和 “特別”。

先來說說 “超長期”，在債券市場上，一般認為發行期限在 10 年以上的利率債為 “超長期債券” 。而普通國債期限大多在 10 年以下，常見的是 3 年、5 年期國債。超長期債券能夠緩解中短期償債壓力，以時間換空間，使政府可以在較長時間內合理規劃資金使用，優化財政資源配置。比如說，一些重大基礎設施建設項目，像高鐵建設，從規劃、施工到建成運營，周期可能長達十幾年甚至更久，超長期特別國債就可以為這類項目提供長期穩定的資金支持，不用擔心短期內資金鏈斷裂或者需要頻繁融資。

再講講 “特別” 之處，超長期特別國債是為特定目標發行、有明確用途的國債，且資金專款專用 。普通國債資金用途相對廣泛，像彌補財政赤字、籌集建設資金等，沒有特定指向某一個或幾個領域。但超長期特別國債主要投向強國建設和民族復興進程中的大事、難事，比如 2024 年計劃發行的超長期特別國債，專項用于國家重大戰略實施和重點領域安全能力建設；2025 年的超長期特別國債，8000 億元用于更大力度支持 “兩重” 項目建設（國家重大戰略實施和重點領域安全能力建設），5000 億元用于加力擴圍實施 “兩新” 政策（推動新一輪大規模設備更新和消費品以舊換新） 。

另外，國債是國家為籌集財政資金而發行的一種政府債券，具有最高的信用度，被公認為是最安全的投資工具。超長期特別國債本質上也是國債，這就意味著投資者不用擔心它會像一些企業債券那樣出現違約無法兌付本息的情況。

發行背景及意義

當前，全球經濟增長面臨諸多不確定性，國內經濟在持續恢復的過程中，也面臨一些挑戰，如有效需求不足、企業經營壓力較大、重點領域風險隱患較多、國內大循環不夠順暢等。在這樣的大環境下，傳統的赤字、專項債等財政手段，雖然能解決部分短期問題，像支持基層 “三保”（保基本民生、保工資、保運轉） ，確保公共服務的穩定供給，投向有一定收益的項目拉動投資等，但對于那些事關中長期發展、涉及全國范圍的重大項目，這些常規手段就有些力不從心了，超長期特別國債便應運而生。

從我國自身經濟發展需求來看，在推動經濟高質量發展進程中，有很多關鍵領域需要大量長期穩定的資金投入。比如在科技創新方面，要實現高水平科技自立自強，攻克 “卡脖子” 技術難題，建設科技創新平臺等，都不是一朝一夕能完成的，需要長期穩定的資金保障研發和創新活動持續開展；在推進城鄉融合發展上，加強農村基礎設施建設，提升農村公共服務水平，促進城鄉要素自由流動，也需要長期資金的持續支持。

從國際經驗來看，海外主要經濟體大多選擇發行超長期國債作為財政融資的手段 ，像日本超長期國債占比達到 44.8％，德國為 27.8％，美國是 22.2％ 。而截至 2024 年 4 月底，我國存量超長期國債規模占存量國債的比重僅為 16.9％ ，仍有一定的提升空間。

超長期特別國債的發行，具有多方面重要意義。它能擴大總需求，通過投向科技創新、城鄉融合發展、區域協調發展、糧食能源安全、人口高質量發展等 14 個細分領域，形成重大項目，刺激投資和消費，提振市場信心，夯實經濟回升向好的基礎。將資金投向科技自立自強等重要領域，能夠提升我國的科技水平和創新能力，形成優質資產，優化供給結構，提高經濟運行效率，增強我國經濟的長期競爭力。目前中央加杠桿的空間更大，中央發債相對地方而言成本更低、周期更長。發行超長期特別國債，提高國債占比，投向領域部分可為地方所用，避免地方過度加杠桿導致的風險，優化債務結構，降低債務風險 。我國超長期國債占國債余額的比重相對較低，發行超長期國債尤其是 30 年期、50 年期國債，有助于豐富金融市場的投資品種，滿足投資者對長期、穩定收益的投資需求，推動金融市場的健康發展 。央行在公開市場購買國債，不僅能緩解國債大量發行導致發行利率上行的問題，還能對降準形成部分替代，豐富流動性投放工具，使貨幣調控更靈活，而超長期國債就為這種金融與財政的協同配合提供了優質載體 。

對企業的影響

超長期特別國債的發行，對企業來說，無疑是一場 “及時雨”，帶來了諸多機遇 。國債資金投入到重大項目建設中，像交通基礎設施建設，修建新的高速公路、鐵路等，會直接帶動建筑、建材、工程機械等相關企業的業務增長，刺激這些企業增加產能、擴大生產規模。在科技創新領域，支持科研項目研發、科技成果轉化等，為科技型企業提供更多資金支持和項目合作機會，加快技術突破和產品創新，提升企業的核心競爭力。在消費品以舊換新政策的推動下，汽車、家電等行業企業迎來銷售熱潮，企業可以根據市場需求，調整產品結構，推出更多符合消費者需求的新產品 。

不同行業的企業受超長期特別國債的影響各有不同。對于制造業企業，在國家推動新一輪大規模設備更新的背景下，企業可以利用國債資金帶來的政策支持，如貸款貼息等優惠政策，購置先進生產設備，進行技術改造升級，提高生產效率，降低生產成本，生產出更具競爭力的產品，開拓更廣闊的市場。對服務業企業，特別是與民生相關的服務業，如餐飲、旅游等，國債資金帶動消費市場的活躍，會增加消費者的消費意愿和消費能力，進而增加這些企業的客流量和營業收入 。

從宏觀層面看，超長期特別國債促進經濟的穩定增長和結構調整，營造良好的經濟環境，為企業發展提供更廣闊的市場空間和更多的發展機會，增強企業的發展信心 。

企業申報流程詳解

超長期特別國債為企業重大項目提供重要資金支持，符合條件的企業要積極準備申報。目前，超長期特別國債的申報依然是雙線并行，符合申報條件的項目同時從線上（國家重大建設項目庫）和線下（項目正式申報文件及有關材料）兩條線進行申報 。

（一）線上申報

線上申報需通過國家重大建設項目庫完成 。項目單位首先要通過互聯網端口登錄國家重大建設項目庫，如果還沒有賬號，需要先進行注冊。登錄后，在系統中找到項目填報的入口，一般在【項目管理】 -【填報區】中，點擊 “新增” 按鈕，也可以直接在首頁點【項目填報】按鈕 。

接著，依次錄入項目基本信息，這部分內容非常關鍵，務必確保準確無誤。基本信息涵蓋項目名稱、項目代碼、建設規模和內容、建設地點、總投資及資金來源等 。其中，項目名稱建議統一采用 “行政區劃 + 建設內容 + 國債支持” 的命名范式，比如 “XX 市 XX 縣產業園區標準化廠房國債項目” ，方便識別和管理；在資金來源選項中，要勾選 “超長期國債（20 - 30 年期）”，并同步填寫配套資金落實證明文件編號，明確資金構成；前期工作進展需細化到勘察設計完成比例、施工招標進度等量化指標，讓審核人員能清晰了解項目的籌備情況 。

錄入完成后，將項目信息推送到屬地發改部門。屬地發改部門收到推送信息后，會會同行業主管部門進行篩選審核。他們主要審查項目是否符合超長期特別國債的支持范圍，比如是否屬于 “兩重兩新” 領域，項目前期手續是否齊全，投資規模、建設周期等是否符合要求等。只有通過審核的項目，才會被納入國家三年滾動計劃庫，并逐級向上推送 。

（二）線下申報

線下申報時，項目業主單位需要準備一系列詳細的申報材料 。首先是資金申請報告，報告應包含項目單位基本情況，如法人信息、經營現狀、財務狀況等；項目基本情況，包括建設地點現狀、項目代碼、建設規模和內容、建設必要性及可行性、工程方案、總投資及資金籌措渠道等；申請投資支持的主要理由和政策依據，闡述項目與國家政策的契合點，說明為什么該項目值得獲得超長期特別國債的支持；項目審批情況，如列入政府投資項目庫和三年滾動投資計劃情況、環評、用地、規劃等審批情況 。

除了資金申請報告，還需要準備項目審批（核準、備案）文件。這些文件是項目合法性的重要依據，證明項目已經按照相關規定完成了必要的審批程序 。項目審批文件可以是項目可行性研究報告批復文件或初步設計批復文件。另外，真實性說明也是必不可少的，項目單位要承諾申報材料內容真實有效，如有虛假愿意承擔相應法律責任；資金承諾函則要明確項目的資金來源和使用計劃，保證資金能夠按時足額到位 。

準備好這些單行材料后，將它們同步報送至屬地發改部門。屬地發改部門收到材料后，會進行初步審核，檢查材料是否齊全、內容是否合規等。審核通過后，由省級發改部門匯總上報至國家發改委 。國家發改委對上報的項目進行終審，綜合考慮項目的必要性、可行性、經濟社會效益等多方面因素，最終確定支持項目清單 。

申報注意事項與建議

在申報超長期特別國債時，企業要注意材料準備務必完整、真實 。材料不完整，像缺少關鍵的審批文件，會導致申報流程中斷，延誤申報時間，錯過申報機會；提供虛假材料更是嚴重違規行為，一旦被發現，企業不僅會被取消申報資格，還可能面臨法律責任追究，影響企業的信譽和未來發展 。

為提高申報成功率，企業需要提前深入研究超長期特別國債的政策要求和支持范圍，準確把握申報方向 。比如，關注國家對不同領域的支持重點和優先順序，確保企業申報的項目與政策導向高度契合。積極與屬地發改部門溝通交流，及時了解申報過程中的問題和反饋意見，按照要求進行調整和完善 。如果企業在申報過程中遇到問題，也可以咨詢專業的投資顧問或相關領域專家，獲取專業的指導和建議 。

結語

超長期特別國債作為國家重要的財政政策工具，在推動經濟發展、促進產業升級、優化債務結構等方面發揮著關鍵作用，為企業發展創造了良好的政策環境和廣闊的市場空間。對于企業而言，深入了解超長期特別國債，積極把握申報機會，不僅有助于自身項目的順利開展和企業的發展壯大，也能為國家經濟建設貢獻力量。希望廣大企業密切關注超長期特別國債相關政策動態，精心準備申報工作，充分利用這一政策紅利，實現企業與國家經濟的共同發展 。

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