超長期特別國債是什么

超長期特別國債，從名字就能看出兩個關(guān)鍵信息：“超長期” 和 “特別”。

先來說說 “超長期”，在債券市場上，一般認為發(fā)行期限在 10 年以上的利率債為 “超長期債券” 。而普通國債期限大多在 10 年以下，常見的是 3 年、5 年期國債。超長期債券能夠緩解中短期償債壓力，以時間換空間，使政府可以在較長時間內(nèi)合理規(guī)劃資金使用，優(yōu)化財政資源配置。比如說，一些重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目，像高鐵建設(shè)，從規(guī)劃、施工到建成運營，周期可能長達十幾年甚至更久，超長期特別國債就可以為這類項目提供長期穩(wěn)定的資金支持，不用擔(dān)心短期內(nèi)資金鏈斷裂或者需要頻繁融資。

再講講 “特別” 之處，超長期特別國債是為特定目標發(fā)行、有明確用途的國債，且資金專款專用 。普通國債資金用途相對廣泛，像彌補財政赤字、籌集建設(shè)資金等，沒有特定指向某一個或幾個領(lǐng)域。但超長期特別國債主要投向強國建設(shè)和民族復(fù)興進程中的大事、難事，比如 2024 年計劃發(fā)行的超長期特別國債，專項用于國家重大戰(zhàn)略實施和重點領(lǐng)域安全能力建設(shè)；2025 年的超長期特別國債，8000 億元用于更大力度支持 “兩重” 項目建設(shè)（國家重大戰(zhàn)略實施和重點領(lǐng)域安全能力建設(shè)），5000 億元用于加力擴圍實施 “兩新” 政策（推動新一輪大規(guī)模設(shè)備更新和消費品以舊換新） 。

另外，國債是國家為籌集財政資金而發(fā)行的一種政府債券，具有最高的信用度，被公認為是最安全的投資工具。超長期特別國債本質(zhì)上也是國債，這就意味著投資者不用擔(dān)心它會像一些企業(yè)債券那樣出現(xiàn)違約無法兌付本息的情況。

發(fā)行背景及意義

當前，全球經(jīng)濟增長面臨諸多不確定性，國內(nèi)經(jīng)濟在持續(xù)恢復(fù)的過程中，也面臨一些挑戰(zhàn)，如有效需求不足、企業(yè)經(jīng)營壓力較大、重點領(lǐng)域風(fēng)險隱患較多、國內(nèi)大循環(huán)不夠順暢等。在這樣的大環(huán)境下，傳統(tǒng)的赤字、專項債等財政手段，雖然能解決部分短期問題，像支持基層 “三保”（保基本民生、保工資、保運轉(zhuǎn)） ，確保公共服務(wù)的穩(wěn)定供給，投向有一定收益的項目拉動投資等，但對于那些事關(guān)中長期發(fā)展、涉及全國范圍的重大項目，這些常規(guī)手段就有些力不從心了，超長期特別國債便應(yīng)運而生。

從我國自身經(jīng)濟發(fā)展需求來看，在推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展進程中，有很多關(guān)鍵領(lǐng)域需要大量長期穩(wěn)定的資金投入。比如在科技創(chuàng)新方面，要實現(xiàn)高水平科技自立自強，攻克 “卡脖子” 技術(shù)難題，建設(shè)科技創(chuàng)新平臺等，都不是一朝一夕能完成的，需要長期穩(wěn)定的資金保障研發(fā)和創(chuàng)新活動持續(xù)開展；在推進城鄉(xiāng)融合發(fā)展上，加強農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升農(nóng)村公共服務(wù)水平，促進城鄉(xiāng)要素自由流動，也需要長期資金的持續(xù)支持。

從國際經(jīng)驗來看，海外主要經(jīng)濟體大多選擇發(fā)行超長期國債作為財政融資的手段 ，像日本超長期國債占比達到 44.8％，德國為 27.8％，美國是 22.2％ 。而截至 2024 年 4 月底，我國存量超長期國債規(guī)模占存量國債的比重僅為 16.9％ ，仍有一定的提升空間。

超長期特別國債的發(fā)行，具有多方面重要意義。它能擴大總需求，通過投向科技創(chuàng)新、城鄉(xiāng)融合發(fā)展、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、糧食能源安全、人口高質(zhì)量發(fā)展等 14 個細分領(lǐng)域，形成重大項目，刺激投資和消費，提振市場信心，夯實經(jīng)濟回升向好的基礎(chǔ)。將資金投向科技自立自強等重要領(lǐng)域，能夠提升我國的科技水平和創(chuàng)新能力，形成優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)，優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)，提高經(jīng)濟運行效率，增強我國經(jīng)濟的長期競爭力。目前中央加杠桿的空間更大，中央發(fā)債相對地方而言成本更低、周期更長。發(fā)行超長期特別國債，提高國債占比，投向領(lǐng)域部分可為地方所用，避免地方過度加杠桿導(dǎo)致的風(fēng)險，優(yōu)化債務(wù)結(jié)構(gòu)，降低債務(wù)風(fēng)險 。我國超長期國債占國債余額的比重相對較低，發(fā)行超長期國債尤其是 30 年期、50 年期國債，有助于豐富金融市場的投資品種，滿足投資者對長期、穩(wěn)定收益的投資需求，推動金融市場的健康發(fā)展 。央行在公開市場購買國債，不僅能緩解國債大量發(fā)行導(dǎo)致發(fā)行利率上行的問題，還能對降準形成部分替代，豐富流動性投放工具，使貨幣調(diào)控更靈活，而超長期國債就為這種金融與財政的協(xié)同配合提供了優(yōu)質(zhì)載體 。

對企業(yè)的影響

超長期特別國債的發(fā)行，對企業(yè)來說，無疑是一場 “及時雨”，帶來了諸多機遇 。國債資金投入到重大項目建設(shè)中，像交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，修建新的高速公路、鐵路等，會直接帶動建筑、建材、工程機械等相關(guān)企業(yè)的業(yè)務(wù)增長，刺激這些企業(yè)增加產(chǎn)能、擴大生產(chǎn)規(guī)模。在科技創(chuàng)新領(lǐng)域，支持科研項目研發(fā)、科技成果轉(zhuǎn)化等，為科技型企業(yè)提供更多資金支持和項目合作機會，加快技術(shù)突破和產(chǎn)品創(chuàng)新，提升企業(yè)的核心競爭力。在消費品以舊換新政策的推動下，汽車、家電等行業(yè)企業(yè)迎來銷售熱潮，企業(yè)可以根據(jù)市場需求，調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，推出更多符合消費者需求的新產(chǎn)品 。

不同行業(yè)的企業(yè)受超長期特別國債的影響各有不同。對于制造業(yè)企業(yè)，在國家推動新一輪大規(guī)模設(shè)備更新的背景下，企業(yè)可以利用國債資金帶來的政策支持，如貸款貼息等優(yōu)惠政策，購置先進生產(chǎn)設(shè)備，進行技術(shù)改造升級，提高生產(chǎn)效率，降低生產(chǎn)成本，生產(chǎn)出更具競爭力的產(chǎn)品，開拓更廣闊的市場。對服務(wù)業(yè)企業(yè)，特別是與民生相關(guān)的服務(wù)業(yè)，如餐飲、旅游等，國債資金帶動消費市場的活躍，會增加消費者的消費意愿和消費能力，進而增加這些企業(yè)的客流量和營業(yè)收入 。

從宏觀層面看，超長期特別國債促進經(jīng)濟的穩(wěn)定增長和結(jié)構(gòu)調(diào)整，營造良好的經(jīng)濟環(huán)境，為企業(yè)發(fā)展提供更廣闊的市場空間和更多的發(fā)展機會，增強企業(yè)的發(fā)展信心 。

企業(yè)申報流程詳解

超長期特別國債為企業(yè)重大項目提供重要資金支持，符合條件的企業(yè)要積極準備申報。目前，超長期特別國債的申報依然是雙線并行，符合申報條件的項目同時從線上（國家重大建設(shè)項目庫）和線下（項目正式申報文件及有關(guān)材料）兩條線進行申報 。

（一）線上申報

線上申報需通過國家重大建設(shè)項目庫完成 。項目單位首先要通過互聯(lián)網(wǎng)端口登錄國家重大建設(shè)項目庫，如果還沒有賬號，需要先進行注冊。登錄后，在系統(tǒng)中找到項目填報的入口，一般在【項目管理】 -【填報區(qū)】中，點擊 “新增” 按鈕，也可以直接在首頁點【項目填報】按鈕 。

接著，依次錄入項目基本信息，這部分內(nèi)容非常關(guān)鍵，務(wù)必確保準確無誤。基本信息涵蓋項目名稱、項目代碼、建設(shè)規(guī)模和內(nèi)容、建設(shè)地點、總投資及資金來源等 。其中，項目名稱建議統(tǒng)一采用 “行政區(qū)劃 + 建設(shè)內(nèi)容 + 國債支持” 的命名范式，比如 “XX 市 XX 縣產(chǎn)業(yè)園區(qū)標準化廠房國債項目” ，方便識別和管理；在資金來源選項中，要勾選 “超長期國債（20 - 30 年期）”，并同步填寫配套資金落實證明文件編號，明確資金構(gòu)成；前期工作進展需細化到勘察設(shè)計完成比例、施工招標進度等量化指標，讓審核人員能清晰了解項目的籌備情況 。

錄入完成后，將項目信息推送到屬地發(fā)改部門。屬地發(fā)改部門收到推送信息后，會會同行業(yè)主管部門進行篩選審核。他們主要審查項目是否符合超長期特別國債的支持范圍，比如是否屬于 “兩重兩新” 領(lǐng)域，項目前期手續(xù)是否齊全，投資規(guī)模、建設(shè)周期等是否符合要求等。只有通過審核的項目，才會被納入國家三年滾動計劃庫，并逐級向上推送 。

（二）線下申報

線下申報時，項目業(yè)主單位需要準備一系列詳細的申報材料 。首先是資金申請報告，報告應(yīng)包含項目單位基本情況，如法人信息、經(jīng)營現(xiàn)狀、財務(wù)狀況等；項目基本情況，包括建設(shè)地點現(xiàn)狀、項目代碼、建設(shè)規(guī)模和內(nèi)容、建設(shè)必要性及可行性、工程方案、總投資及資金籌措渠道等；申請投資支持的主要理由和政策依據(jù)，闡述項目與國家政策的契合點，說明為什么該項目值得獲得超長期特別國債的支持；項目審批情況，如列入政府投資項目庫和三年滾動投資計劃情況、環(huán)評、用地、規(guī)劃等審批情況 。

除了資金申請報告，還需要準備項目審批（核準、備案）文件。這些文件是項目合法性的重要依據(jù)，證明項目已經(jīng)按照相關(guān)規(guī)定完成了必要的審批程序 。項目審批文件可以是項目可行性研究報告批復(fù)文件或初步設(shè)計批復(fù)文件。另外，真實性說明也是必不可少的，項目單位要承諾申報材料內(nèi)容真實有效，如有虛假愿意承擔(dān)相應(yīng)法律責(zé)任；資金承諾函則要明確項目的資金來源和使用計劃，保證資金能夠按時足額到位 。

準備好這些單行材料后，將它們同步報送至屬地發(fā)改部門。屬地發(fā)改部門收到材料后，會進行初步審核，檢查材料是否齊全、內(nèi)容是否合規(guī)等。審核通過后，由省級發(fā)改部門匯總上報至國家發(fā)改委 。國家發(fā)改委對上報的項目進行終審，綜合考慮項目的必要性、可行性、經(jīng)濟社會效益等多方面因素，最終確定支持項目清單 。

申報注意事項與建議

在申報超長期特別國債時，企業(yè)要注意材料準備務(wù)必完整、真實 。材料不完整，像缺少關(guān)鍵的審批文件，會導(dǎo)致申報流程中斷，延誤申報時間，錯過申報機會；提供虛假材料更是嚴重違規(guī)行為，一旦被發(fā)現(xiàn)，企業(yè)不僅會被取消申報資格，還可能面臨法律責(zé)任追究，影響企業(yè)的信譽和未來發(fā)展 。

為提高申報成功率，企業(yè)需要提前深入研究超長期特別國債的政策要求和支持范圍，準確把握申報方向 。比如，關(guān)注國家對不同領(lǐng)域的支持重點和優(yōu)先順序，確保企業(yè)申報的項目與政策導(dǎo)向高度契合。積極與屬地發(fā)改部門溝通交流，及時了解申報過程中的問題和反饋意見，按照要求進行調(diào)整和完善 。如果企業(yè)在申報過程中遇到問題，也可以咨詢專業(yè)的投資顧問或相關(guān)領(lǐng)域?qū)＜遥@取專業(yè)的指導(dǎo)和建議 。

結(jié)語

超長期特別國債作為國家重要的財政政策工具，在推動經(jīng)濟發(fā)展、促進產(chǎn)業(yè)升級、優(yōu)化債務(wù)結(jié)構(gòu)等方面發(fā)揮著關(guān)鍵作用，為企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造了良好的政策環(huán)境和廣闊的市場空間。對于企業(yè)而言，深入了解超長期特別國債，積極把握申報機會，不僅有助于自身項目的順利開展和企業(yè)的發(fā)展壯大，也能為國家經(jīng)濟建設(shè)貢獻力量。希望廣大企業(yè)密切關(guān)注超長期特別國債相關(guān)政策動態(tài)，精心準備申報工作，充分利用這一政策紅利，實現(xiàn)企業(yè)與國家經(jīng)濟的共同發(fā)展 。

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