一、案例

A省高級(jí)人民法院

行 政 裁 定 書(shū)

本院經(jīng)審查認(rèn)為，根據(jù)魏某的再審申請(qǐng)理由以及原審審理情況，本案焦點(diǎn)在于魏某的起訴是否超過(guò)了起訴期限。行政訴訟的起訴期限是原告向法院提起行政訴訟、尋求司法救濟(jì)的法定期限，原告提起行政訴訟應(yīng)在起訴期限內(nèi)提起。

《中華人民共和國(guó)行政訴訟法》第四十六條規(guī)定：“公民、法人或者其他組織直接向人民法院提起訴訟的，應(yīng)當(dāng)自知道或者應(yīng)當(dāng)知道作出行政行為之日起六個(gè)月內(nèi)提出。法律另有規(guī)定的除外。”《最高人民法院關(guān)于適用〈中華人民共和國(guó)行政訴訟法〉的解釋》第六十四條規(guī)定，“行政機(jī)關(guān)作出行政行為時(shí)，未告知公民、法人或者其他組織起訴期限的，起訴期限從公民、法人或者其他組織知道或者應(yīng)當(dāng)知道起訴期限之日起計(jì)算，但從知道或者應(yīng)當(dāng)知道行政行為內(nèi)容之日起最長(zhǎng)不得超過(guò)一年”。

本案中，某分局于2021年12月31日對(duì)魏某作出被訴行政處罰決定，該處罰決定書(shū)明確告知“如不服本決定，可以在收到本決定書(shū)之日起六十日內(nèi)向某市公安局或者某市湛河區(qū)人民政府申請(qǐng)行政復(fù)議或者在六個(gè)月內(nèi)依法向某市湛河區(qū)人民法院提起行政訴訟。”魏某2021年12月31日收到該處罰決定書(shū)后，并未在上述期限內(nèi)申請(qǐng)行政復(fù)議或者提起行政訴訟，至其2023年8月2日提起本案訴訟，已超過(guò)六個(gè)月的起訴期限。

裁定如下：駁回魏某的再審申請(qǐng)。

二、相關(guān)規(guī)定

《中華人民共和國(guó)行政訴訟法》

第四十六條 公民、法人或者其他組織直接向人民法院提起訴訟的，應(yīng)當(dāng)自知道或者應(yīng)當(dāng)知道作出行政行為之日起六個(gè)月內(nèi)提出。法律另有規(guī)定的除外。

因不動(dòng)產(chǎn)提起訴訟的案件自行政行為作出之日起超過(guò)二十年，其他案件自行政行為作出之日起超過(guò)五年提起訴訟的，人民法院不予受理。

第四十八條 公民、法人或者其他組織因不可抗力或者其他不屬于其自身的原因耽誤起訴期限的，被耽誤的時(shí)間不計(jì)算在起訴期限內(nèi)。

公民、法人或者其他組織因前款規(guī)定以外的其他特殊情況耽誤起訴期限的，在障礙消除后十日內(nèi)，可以申請(qǐng)延長(zhǎng)期限，是否準(zhǔn)許由人民法院決定。

《中華人民共和國(guó)行政訴訟法》解釋

第六十四條第一款 行政機(jī)關(guān)作出行政行為時(shí)，未告知公民、法人或者其他組織起訴期限的，起訴期限從公民、法人或者其他組織知道或者應(yīng)當(dāng)知道起訴期限之日起計(jì)算，但從知道或者應(yīng)當(dāng)知道行政行為內(nèi)容之日起最長(zhǎng)不得超過(guò)一年。

第六十五條 公民、法人或者其他組織不知道行政機(jī)關(guān)作出的行政行為內(nèi)容的，其起訴期限從知道或者應(yīng)當(dāng)知道該行政行為內(nèi)容之日起計(jì)算，但最長(zhǎng)不得超過(guò)行政訴訟法第四十六條第二款規(guī)定的起訴期限。

三、賭博行政處罰超過(guò)六個(gè)月，能否提起行政訴訟？

（一）未收到行政處罰決定書(shū)且未被行政拘留、未繳納罰款，從知道該處罰內(nèi)容之日起算

賭博人員被公安機(jī)關(guān)調(diào)查后，未收到行政處罰決定書(shū)，未被行政拘留，也未繳納罰款，此種情況，賭博人員并不知道自己被公安機(jī)關(guān)行政處罰。行政訴訟期限，從賭博人員知道該賭博行政處罰之日起算，即使賭博行政處罰超過(guò)六個(gè)月，也可以提起訴訟。

舉例說(shuō)明：2023年1月6日，張某被公安機(jī)關(guān)給予行政拘留十日并處罰款二千元的行政處罰，但公安機(jī)關(guān)未向張某送達(dá)行政處罰決定書(shū)，張某未被執(zhí)行行政拘留、也未繳納罰款。張某認(rèn)為公安機(jī)關(guān)只是調(diào)查了自己而未處罰。2023年10月8日，張某因工作需要開(kāi)具無(wú)違法犯罪記錄證明時(shí)，發(fā)現(xiàn)自己有一條2023年1月6日因賭博被行政處罰的違法記錄。張某對(duì)此不服，于2023年10月10日向法院提起行政訴訟，要求撤銷該處罰決定。

由于公安機(jī)關(guān)未向張某送達(dá)行政處罰決定書(shū)，張某未被執(zhí)行行政拘留、也未繳納罰款，張某并不知道自己公安機(jī)關(guān)的行政處罰內(nèi)容。張某的起訴期限應(yīng)從2023年10月8日其知道處罰內(nèi)容之日起算。2023年10月10日，張某提起行政訴訟，未超六個(gè)月的起訴期限。

（二）未收到行政處罰決定書(shū)，行政拘留已執(zhí)行或已繳納罰款，未告知起訴期限，從知道起訴期限之日起算

賭博人員被公安機(jī)關(guān)調(diào)查后，公安機(jī)關(guān)對(duì)賭博人員作出行政處罰后，未送達(dá)行政處罰決定書(shū)給賭博人員，但賭博人員已被行政拘留或已繳納罰款。此種情況，賭博人員知道自己因賭博被公安機(jī)關(guān)行政處罰，但公安機(jī)關(guān)未告知行政訴訟的期限。行政訴訟期限，從賭博人員知道起訴期限之日起算，但從知道賭博行政處罰之日不能超過(guò)一年。

舉例說(shuō)明：2023年1月6日，張某被公安機(jī)關(guān)給予行政拘留十日并處罰款二千元的行政處罰，公安機(jī)關(guān)未向張某送達(dá)行政處罰決定書(shū)，但張某已被執(zhí)行行政拘留并未繳納二千元罰款，知道自己因賭博被公安機(jī)關(guān)行政處罰的內(nèi)容，但不知道有提起行政訴訟的權(quán)利。2023年10月10日，張某在抖音上咨詢律師，知道自己有行政訴訟的權(quán)利，張某提起行政訴訟的期限從2023年10月10日起算六個(gè)月。但張某在2023年1月6日就知道自己因賭博被公安機(jī)關(guān)行政處罰的內(nèi)容，自知道處罰內(nèi)容之日起又不能超過(guò)一年。

因此，張某的起訴期限從其知道起訴期限即2023年10月10日起算，同時(shí)從2023年1月6日知道行政處罰內(nèi)容之日起又不能超過(guò)一年，張某應(yīng)在2023年10月10日至2024年1月6日期間提起行政訴訟。

（三）賭博行政處罰作出超過(guò)五年，賭博人員徹底喪失訴權(quán)

賭博人員被公安機(jī)關(guān)調(diào)查后，未收到行政處罰決定書(shū)，未被行政拘留，也未繳納罰款，此種情況，賭博人員并不知道自己被公安機(jī)關(guān)行政處罰。但賭博行政處罰作出超過(guò)五年的，不能提起訴訟。

舉例說(shuō)明：2018年1月6日，張某被公安機(jī)關(guān)給予行政拘留十日并處罰款二千元的行政處罰，公安機(jī)關(guān)未向張某送達(dá)行政處罰決定書(shū)，張某未被執(zhí)行行政拘留、也未繳納二千元罰款，不知道自己因賭博被公安機(jī)關(guān)行政處罰。2023年10月8日，張某因工作需要開(kāi)具無(wú)違法犯罪記錄證明時(shí)，發(fā)現(xiàn)自己有一條2018年1月6日因賭博被行政處罰的違法記錄。張某對(duì)此不服，于2023年10月10日向法院提起行政訴訟，要求撤銷該處罰決定。

2018年1月6日，公安機(jī)關(guān)對(duì)張某作出行政拘留十日并處罰款二千元的行政處罰。2023年10月10日，張某才提起行政訴訟，自該行政處罰作出之日已經(jīng)超過(guò)五年，張某徹底喪失提起行政訴訟的權(quán)利。

北京郭曉航律師

職務(wù)：北京市盈科律師事務(wù)所（總部）高級(jí)合伙人、刑民行交叉法律事務(wù)部副主任。

教育背景：西南大學(xué)法學(xué)學(xué)士、中國(guó)人民公安大學(xué)偵查學(xué)碩士

工作經(jīng)歷：曾在公安機(jī)關(guān)辦理、審查治安、刑事、交通處罰案件11年，辦理黃賭毒等常見(jiàn)治安處罰案件、醉駕酒駕案件、刑事案件數(shù)千起

擅長(zhǎng)領(lǐng)域：黃賭毒等常見(jiàn)治安處罰、酒駕醉駕交通處罰行政復(fù)議、行政訴訟，醉駕辯護(hù)、刑事辯護(hù)

業(yè)績(jī)：二十八起嫖娼、賭博、酒駕行政處罰被撤銷、阻止下達(dá)、降低幅度，成功控告毆打他人、威脅人身安全兩起治安違法；多起刑事案件取保、不起訴、緩刑

公安行政處罰

工作經(jīng)驗(yàn)、成功案例介紹

公安機(jī)關(guān)工作經(jīng)歷：

在公安機(jī)關(guān)派出所、刑偵、法制工作11年，累計(jì)辦理黃賭毒等常見(jiàn)治安處罰案件、酒駕醉駕交通處罰案件共計(jì)6000余件，具有豐富的辦案經(jīng)驗(yàn)。

辦理的常見(jiàn)治安處罰案件種類如下：

1.賣淫、嫖娼

2.賭博

3.吸食、注射毒品

4.毆打他人、故意傷害

5.威脅人身安全

6.侵犯隱私

7.侮辱、誹謗

8.猥褻

9.（聚眾）擾亂單位秩序

10.（聚眾）擾亂公共秩序

11.尋釁滋事

12.阻礙執(zhí)行職務(wù)

13.故意損毀財(cái)物

14.盜竊

辦理的常見(jiàn)交通處罰案件種類如下：

1.飲酒后駕駛機(jī)動(dòng)車

2.再次飲酒后駕駛機(jī)動(dòng)車

3.飲酒后駕駛營(yíng)運(yùn)機(jī)動(dòng)車

4.醉酒駕駛機(jī)動(dòng)車

5.醉酒駕駛營(yíng)運(yùn)機(jī)動(dòng)車

律師執(zhí)業(yè)期間：

律師執(zhí)業(yè)3年來(lái)，辦理黃賭毒等常見(jiàn)治安處罰案件、酒駕醉駕交通處罰案件共計(jì)67件，撤銷或者降低處罰幅度共計(jì)22件，其中嫖娼行政處罰撤銷15件、降低處罰幅度2件、阻止下達(dá)行政處罰決定4件；賭博行政處罰撤銷4件；酒駕行政處罰撤銷1件。

成功案例如下：

（一）嫖娼

嫖娼行政處罰撤銷15件：

1.白某某嫖娼案，行政復(fù)議階段，行政復(fù)議機(jī)關(guān)撤銷公安機(jī)關(guān)的行政處罰。

2.郭某某嫖娼案，行政復(fù)議階段，行政復(fù)議機(jī)關(guān)撤銷公安機(jī)關(guān)的行政處罰。

3.李某某嫖娼案，行政復(fù)議階段，公安機(jī)關(guān)自行撤銷行政處罰，李某某撤回復(fù)議申請(qǐng)。

4.姚某某嫖娼案，行政復(fù)議階段，公安機(jī)關(guān)自行撤銷行政處罰，姚某某撤回復(fù)議申請(qǐng)。

5.黃某某嫖娼案，行政復(fù)議階段，公安機(jī)關(guān)自行撤銷行政處罰，黃某某撤回復(fù)議申請(qǐng)。

6.趙某某嫖娼案，行政訴訟階段，公安機(jī)關(guān)自行撤銷行政處罰，趙某某撤訴。

7.紀(jì)某某嫖娼案，行政訴訟階段，公安機(jī)關(guān)自行撤銷行政處罰，紀(jì)某某撤訴。

8.張某某嫖娼案，行政訴訟階段，公安機(jī)關(guān)自行撤銷行政處罰，張某某撤訴。

9.熊某某嫖娼案，行政訴訟階段，公安機(jī)關(guān)自行撤銷行政處罰，熊某某撤訴。

10.崔某某嫖娼案，行政訴訟階段，公安機(jī)關(guān)自行撤銷行政處罰，崔某某撤訴。

11.靳某某嫖娼案，行政訴訟階段，公安機(jī)關(guān)自行撤銷行政處罰，靳某某撤訴。

12.鐘某某嫖娼案，行政訴訟階段，公安機(jī)關(guān)自行撤銷行政處罰，鐘某某撤訴。

13.陳某某嫖娼案，行政訴訟階段，公安機(jī)關(guān)自行撤銷行政處罰，陳某某撤訴。

14.懷某某嫖娼案，行政訴訟階段，法院判決撤銷公安機(jī)關(guān)的行政處罰。

15.韓某某嫖娼案，行政復(fù)議維持，行政訴訟階段，公安機(jī)關(guān)自行撤銷行政處罰，韓某某撤訴。

阻止下達(dá)行政處罰決定4件：

1.曹某某嫖娼案，公安機(jī)關(guān)擬給予曹某某行政拘留十二日并處罰款三千元的行政處罰，經(jīng)過(guò)聽(tīng)證，未對(duì)曹某某下達(dá)行政處罰。

2.田某某嫖娼案，公安機(jī)關(guān)擬給予田某某行政拘留十五日并處罰款五千元的行政處罰，經(jīng)過(guò)聽(tīng)證，未對(duì)田某某下達(dá)行政處罰。

3.鄭某某嫖娼案，公安機(jī)關(guān)擬給予鄭某某行政拘留五日的行政處罰，提出書(shū)面陳述和申辯意見(jiàn)后，未對(duì)鄭某某下達(dá)行政處罰。

4.顏某某嫖娼案，公安機(jī)關(guān)擬給予顏某某罰款五百元的行政處罰，提出書(shū)面陳述和申辯意見(jiàn)后，未對(duì)顏某某下達(dá)行政處罰。

嫖娼行政處罰降低處罰幅度2件：

1.石某某嫖娼案，公安機(jī)關(guān)擬給予石某某行政拘留十五日并處罰款五千元的行政處罰，經(jīng)過(guò)聽(tīng)證，給予石某某罰款五百元的行政處罰。

2.劉某某嫖娼案，公安機(jī)關(guān)擬給予劉某某行政拘留十五日并處罰款五千元的行政處罰，經(jīng)過(guò)聽(tīng)證，給予劉某某罰款五百元的行政處罰。

（二）賭博

賭博行政處罰撤銷4件：

1.顧某某賭博案，行政復(fù)議階段，公安機(jī)自行關(guān)撤銷行政處罰，顧某某撤回復(fù)議申請(qǐng)。

2.王某某賭博案，行政復(fù)議階段，公安機(jī)關(guān)自行撤銷行政處罰，王某某撤回復(fù)議申請(qǐng)。

3.張某某賭博案，行政復(fù)議階段，公安機(jī)關(guān)自行撤銷行政處罰，張某某撤回復(fù)議申請(qǐng)。

4.李某某賭博案，行政訴訟階段，公安機(jī)關(guān)自行撤銷行政處罰，李某某撤訴。

阻止下達(dá)行政處罰決定2件：

1.孫某某賭博案，公安機(jī)關(guān)擬給予孫某某行政拘留十五日并處罰款三千元的行政處罰，經(jīng)過(guò)聽(tīng)證，未對(duì)孫某某下達(dá)行政處罰。

2.萬(wàn)某某賭博案，公安機(jī)關(guān)擬給予萬(wàn)某某罰款五百元的行政處罰，提出書(shū)面陳述和申辯意見(jiàn)后，未對(duì)萬(wàn)某某下達(dá)行政處罰。

（三）酒駕

惠某某酒后駕駛機(jī)動(dòng)車案件，行政復(fù)議階段，公安機(jī)關(guān)自行撤銷行政處罰，惠某某撤回復(fù)議申請(qǐng)。

（四）成功控告兩起治安違法

1.王某某被打案

王某某被劉某某、姚某歐打后，公安機(jī)關(guān)僅對(duì)劉某某作出行政處罰。代理控告后，向公安機(jī)關(guān)遞交對(duì)姚某控告書(shū)、要求對(duì)姚某進(jìn)行治安處罰的法律意見(jiàn)書(shū)、證據(jù)。后公安機(jī)關(guān)認(rèn)定姚某構(gòu)成毆打他人，并對(duì)姚某某作出行政處罰。

2.萬(wàn)某某威脅人身安全案

萬(wàn)某某多次通過(guò)微信發(fā)送威脅韓某人身安全的信息。代理控告后，向公安機(jī)關(guān)遞交對(duì)萬(wàn)某某控告書(shū)、要求對(duì)萬(wàn)某某進(jìn)行治安處罰的法律意見(jiàn)書(shū)、威脅的微信信息。后公安機(jī)關(guān)認(rèn)定萬(wàn)某某構(gòu)成威脅人身安全，并對(duì)萬(wàn)某某作出行政處罰。