導(dǎo)語

在當今快速變化的經(jīng)濟環(huán)境中，中國勞動力市場正經(jīng)歷著前所未有的變革。北京大學(xué)光華管理學(xué)院助理教授、北京大學(xué)經(jīng)濟政策研究所副所長仇心誠，在題為《中國勞動力市場2025》的主旨發(fā)言中，圍繞青年失業(yè)率、人口老齡化、靈活就業(yè)、人工智能四方面內(nèi)容進行了分享。

“應(yīng)拓寬高校畢業(yè)生等青年的就業(yè)創(chuàng)業(yè)渠道，優(yōu)化高等教育培養(yǎng)計劃以更好地適應(yīng)快速變化的勞動力市場需求；實施彈性延遲退休制度，并努力消除勞動力市場年齡歧視；人口老齡化也催生了新的經(jīng)濟和就業(yè)增長點，可以發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟；同時，加強新就業(yè)形態(tài)勞動者的權(quán)益保障。”仇心誠說。

仇心誠表示，與以往自動化主要替代手動任務(wù)不同，人工智能主要替代認知任務(wù)。他認為，人工智能對勞動力市場同時帶來了沖擊與機遇：一方面，人工智能會減少對于替代性較強的崗位需求；另一方面，人工智能也會創(chuàng)造新的互補性崗位，以及通過提升生產(chǎn)力帶動整體勞動需求增長。應(yīng)健全社會保障安全網(wǎng)來應(yīng)對替代效應(yīng)，開展職業(yè)技能重塑項目來發(fā)揮互補效應(yīng)，并進一步融合人工智能與市場優(yōu)勢來釋放生產(chǎn)力效應(yīng)。

當前的勞動力市場現(xiàn)狀

仇心誠表示，近年來我國勞動力市場的整體表現(xiàn)趨于穩(wěn)定。從城鎮(zhèn)失業(yè)率數(shù)據(jù)來看，盡管在疫情沖擊下曾一度攀升至超過6%，但隨后逐漸回落并穩(wěn)定在較低水平。特別是到2024年，全國城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率在5%左右小幅度變動，處于近五年來最低水平。這些數(shù)據(jù)表明，我國勞動力市場在應(yīng)對外部沖擊時展現(xiàn)出了較強的韌性和穩(wěn)定性。

然而，穩(wěn)定之中也蘊藏著波動。尤其是青年失業(yè)率問題，引起了社會的廣泛關(guān)注：16-24歲青年失業(yè)率仍居高不下，畢業(yè)生就業(yè)壓力持續(xù)存在，出現(xiàn)“就業(yè)難”與“招工難”并存的結(jié)構(gòu)性錯配。在過去幾年里，青年失業(yè)率曾一度攀升至15%以上，是總體失業(yè)率的三倍。不過，這一現(xiàn)象不僅在中國存在，在美國和歐洲等發(fā)達國家也普遍存在，青年失業(yè)率普遍高于總體失業(yè)率的兩倍多。這反映出青年群體在就業(yè)市場上面臨的嚴峻挑戰(zhàn)，也提醒政策制定者需要更加關(guān)注青年就業(yè)問題。

“青年失業(yè)率高的原因，一方面在于畢業(yè)生對穩(wěn)定性的需求增加，導(dǎo)致國企成為熱門選擇，加劇了競爭；另一方面，經(jīng)濟轉(zhuǎn)型和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，使得部分行業(yè)就業(yè)機會減少，而新產(chǎn)業(yè)的就業(yè)機會尚未充分涌現(xiàn)。這種結(jié)構(gòu)性矛盾，使得青年群體在就業(yè)市場上處于相對劣勢地位。”仇心誠說。

與此同時，人口老齡化問題突出。我國出生率持續(xù)下降，自2022年以來人口持續(xù)負增長，勞動力減少、老齡化加劇，社保和醫(yī)療體系壓力加大。此外，靈活就業(yè)人數(shù)持續(xù)上升，人工智能對勞動力市場同時帶來了沖擊與機遇。

多重因素交織下的挑戰(zhàn)

在仇心誠看來，我國勞動力市場的第一個挑戰(zhàn)來自于生育意愿的下降和人口紅利的消退。近年來，我國居民的初次生育年齡不斷推遲，平均初次生育年齡已經(jīng)從2010年代的23-24歲上升到如今的30歲以上。這一變化導(dǎo)致我國的出生率低于死亡率，在2022年首次出現(xiàn)人口負增長，并持續(xù)至今。

“人口紅利的消退直接影響了勞動力的供給，勞動力供給已經(jīng)超過峰值并開始下降，同時人口結(jié)構(gòu)的迅速變化進一步加劇了這一挑戰(zhàn)。”仇心誠表示，老年撫養(yǎng)比的不斷上升，使得社保和醫(yī)療體系的壓力持續(xù)增加。十年前，老年撫養(yǎng)比剛剛超過10%，而當前已經(jīng)超過20%，即每五個成年人中就有一個65歲以上的人。這一趨勢不僅影響了勞動力的供給和質(zhì)量，也對社會保障體系提出了更高的要求。

除了人口結(jié)構(gòu)的變化外，年齡歧視也是勞動力市場面臨的一個重要挑戰(zhàn)。仇心誠指出，許多企業(yè)在招聘過程中傾向于招聘年輕員工，甚至明確將年齡限制在35歲以下，這種年齡歧視不僅剝奪了中老年員工的就業(yè)機會，也限制了他們的職業(yè)發(fā)展。

與此同時，就業(yè)結(jié)構(gòu)也在發(fā)生深刻轉(zhuǎn)型。隨著農(nóng)業(yè)比重的不斷下降和工業(yè)、服務(wù)業(yè)比重的上升，勞動力市場的結(jié)構(gòu)正在發(fā)生根本性變化。特別是新型靈活就業(yè)規(guī)模的迅速增長，為勞動力市場帶來了新的挑戰(zhàn)。“雖然這類工作具有雇傭關(guān)系靈活、自主權(quán)高、進入門檻低等優(yōu)勢，但也面臨‘三低三高’的困境：社保參保率低、勞動合同簽訂率低、時薪低，而勞動強度高、職業(yè)風(fēng)險高、權(quán)益受損概率高。”仇心誠指出，這些靈活就業(yè)者往往缺乏足夠的勞動保障和社保覆蓋，面臨著較高的職業(yè)風(fēng)險和權(quán)益受損的可能性。數(shù)據(jù)顯示，靈活就業(yè)者的社保覆蓋率僅約20%，而傳統(tǒng)就業(yè)者則達到60%-70%。

隨著人工智能技術(shù)的不斷發(fā)展，勞動力市場正面臨著前所未有的沖擊。與過去的自動化技術(shù)不同，人工智能更多地替代了認知型的任務(wù)，如編寫代碼和內(nèi)容創(chuàng)作等，這些過去被視為高技能的工作現(xiàn)在正受到人工智能的威脅。

仇心誠表示，人工智能對勞動力市場的影響具有雙重性：一方面，它替代了部分勞動力，減少了勞動力需求；另一方面，它也創(chuàng)造了一些與人工智能相互補的工作崗位，提高了總體生產(chǎn)率并增加了勞動需求。然而，這種影響的具體程度和范圍尚不確定，給勞動力市場帶來了較大的不確定性和風(fēng)險。

發(fā)展中尋找新的增長點

盡管面臨諸多挑戰(zhàn)，但在仇心誠看來，中國勞動力市場也孕育著不少新的機遇。這些機遇主要體現(xiàn)在以下幾個方面：

第一，老齡化帶來的經(jīng)濟增長點。隨著老齡化程度的加深，也為相關(guān)產(chǎn)業(yè)帶來了新的增長機遇。例如，“銀發(fā)經(jīng)濟”、醫(yī)療行業(yè)等領(lǐng)域?qū)⒂楷F(xiàn)出更多的就業(yè)機會和創(chuàng)業(yè)機會。這些領(lǐng)域不僅有助于緩解老齡化帶來的壓力，還能推動經(jīng)濟的持續(xù)增長。

第二，靈活就業(yè)的潛力挖掘。靈活就業(yè)作為一種新興的就業(yè)方式，具有雇傭關(guān)系靈活、工作自主權(quán)高、進入門檻低等特點。隨著數(shù)字經(jīng)濟、平臺經(jīng)濟快速發(fā)展的背景下，靈活就業(yè)的規(guī)模將持續(xù)擴大。政策制定者應(yīng)關(guān)注這一趨勢，加強靈活就業(yè)和新就業(yè)形態(tài)者的權(quán)益保障，充分發(fā)揮靈活就業(yè)在吸納就業(yè)方面的潛力。

第三，人工智能與經(jīng)濟的深度融合。人工智能技術(shù)的發(fā)展為經(jīng)濟帶來了新的增長點。通過與實體經(jīng)濟的深度融合，人工智能不僅有助于推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級，還能催生出一系列新興產(chǎn)業(yè)和商業(yè)模式，建議持續(xù)推進“人工智能+”行動，進一步融合數(shù)字技術(shù)與制造優(yōu)勢、市場優(yōu)勢，釋放更大經(jīng)濟潛力。

優(yōu)化勞動力市場的建議

仇心誠表示，面對勞動力市場的變革和挑戰(zhàn)，可以從以下幾個方面做好充分的準備：

首先，建立完善的就業(yè)安全網(wǎng)。為了保障失業(yè)人員和弱勢群體的基本生活，政府應(yīng)建立完善的就業(yè)安全網(wǎng)，包括提供失業(yè)保險、再就業(yè)培訓(xùn)、職業(yè)介紹等服務(wù)，幫助他們盡快重返就業(yè)市場。同時，政府還應(yīng)加強對靈活就業(yè)者的勞動保障和社保覆蓋，提高他們的就業(yè)穩(wěn)定性和生活質(zhì)量。

其次，推動職業(yè)技能重塑與升級。隨著技術(shù)的不斷進步和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型升級，職業(yè)技能的要求也在不斷變化。為了適應(yīng)這種變化，政府應(yīng)推動職業(yè)技能的重塑與升級，包括加強職業(yè)教育和培訓(xùn)體系建設(shè)、鼓勵企業(yè)開展內(nèi)部培訓(xùn)、推動產(chǎn)學(xué)研合作等。通過這些措施，可以提高勞動者的技能水平和就業(yè)競爭力。

第三，拓寬高校畢業(yè)生等青年的就業(yè)創(chuàng)業(yè)渠道，優(yōu)化高等教育課程設(shè)置以更好地適應(yīng)快速變化的市場需求。一方面，高校應(yīng)注重培養(yǎng)學(xué)生的實踐能力和創(chuàng)新精神，出臺更多鼓勵青年創(chuàng)業(yè)的政策措施，引導(dǎo)企業(yè)積極吸納青年就業(yè)；另一方面，高校應(yīng)加強與市場的聯(lián)系和溝通，了解市場需求和行業(yè)趨勢，根據(jù)市場需求調(diào)整專業(yè)設(shè)置和課程內(nèi)容。

第四，加強人工智能技術(shù)的監(jiān)管與引導(dǎo)。人工智能技術(shù)的發(fā)展既帶來了機遇也帶來了挑戰(zhàn)。為了充分發(fā)揮其積極作用并減少負面影響，政府應(yīng)加強對人工智能技術(shù)的監(jiān)管與引導(dǎo)，包括制定相關(guān)法律法規(guī)和政策措施、加強技術(shù)研發(fā)和應(yīng)用示范、推動產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展等。同時，政府還應(yīng)加強對人工智能技術(shù)的宣傳和普及工作，提高公眾對人工智能技術(shù)的認知和接受度。

第五，促進經(jīng)濟多元化與包容性增長。為了實現(xiàn)勞動力市場的穩(wěn)定和可持續(xù)發(fā)展，政府應(yīng)促進經(jīng)濟的多元化與包容性增長，包括推動產(chǎn)業(yè)升級和轉(zhuǎn)型、加強創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展、促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展等。通過這些措施，可以創(chuàng)造更多的就業(yè)機會和創(chuàng)業(yè)機會，提高勞動力的就業(yè)質(zhì)量和收入水平。

“中國勞動力市場正經(jīng)歷著前所未有的變革和挑戰(zhàn)。然而，通過充分準備和積極應(yīng)對，我們可以充分利用這些變革帶來的機遇并減少負面影響。未來，隨著政策的不斷完善和市場的不斷發(fā)展，我們有理由相信中國勞動力市場將迎來更加穩(wěn)定和繁榮的發(fā)展。”仇心誠說。

仇心誠，北京大學(xué)光華管理學(xué)院應(yīng)用經(jīng)濟學(xué)系助理教授，北京大學(xué)經(jīng)濟政策研究所副所長，國家自然科學(xué)基金優(yōu)秀青年（海外）。本科、碩士均畢業(yè)于北京大學(xué)光華管理學(xué)院，2015年獲得經(jīng)濟學(xué)學(xué)士、理學(xué)雙學(xué)士；2017年獲得經(jīng)濟學(xué)碩士學(xué)位；2023年5月獲得賓夕法尼亞大學(xué)經(jīng)濟學(xué)博士學(xué)位。主要研究領(lǐng)域是包括宏觀經(jīng)濟學(xué)、勞動經(jīng)濟學(xué)、企業(yè)組織、公共財政等。研究成果發(fā)表在宏觀經(jīng)濟學(xué)領(lǐng)域國際頂尖期刊Journal of Monetary Economics 和 Journal of Political Economy Macroeconomics，并有兩項研究收到了經(jīng)濟學(xué)五大頂刊之一Review of Economic Studies的修訂邀請。連續(xù)兩次獲得中國宏觀經(jīng)濟國際年會的最佳青年學(xué)者論文獎，獲得中國留美經(jīng)濟學(xué)會的學(xué)術(shù)新星獎、鄒至莊最佳論文獎，賓夕法尼亞大學(xué)的最佳博士論文獎、院長學(xué)者榮譽等。

來源 |北大光華對外關(guān)系部

編輯 |王蒙

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