近日，濟南市平陰縣人民法院發(fā)布一起農村土地承包糾紛案例，八旬李老太因6.4畝家庭承包地流轉收益分配問題，將兒子宋某某訴至法院，索要1.6畝土地及收益。法院經審理明確兩大裁判規(guī)則：農村土地承包權屬“戶”而非個人，分地訴求屬村民自治范疇；6400元年收益雖由4名家庭成員共有，但“平等權益”不等于平均分配。最終，法官結合宋某某之子一級傷殘需特殊保障、李老太養(yǎng)老需求等實情，酌定宋某某每年支付母親1000元收益，在法理框架中織就兼顧弱勢群體的人情紐帶。

據(jù)案情介紹，李老太與宋某某系母子關系。李老太之夫宋老漢于2015年去世，宋老漢生前作為戶主代表對其家庭承包的6.4畝土地辦理了土地承包經營權證，該證載明的共有人為李老太、宋某某。現(xiàn)該家庭戶成員有宋某某、宋某某之妻、宋某某之子、李老太四人。其中，宋某某的兒子為肢體一級傷殘并享受農村最低生活保障待遇，宋某某與其妻子于2012年登記結婚。

2017年9月1日，宋某某與村委會簽訂《土地流轉合同》一份，載明：土地流轉面積為6.4畝；土地流轉期限為12年，自2017年9月1日起至2029年9月1日止；流轉價款為每畝每年1000元。后因土地收益問題，李老太與兒子宋某某發(fā)生矛盾，李老太一紙訴狀將宋某某起訴至濟南平陰法院，要求：宋某某返還土地承包經營權證中1.6畝土地，并自2025年1月1日起返還該宗土地收益每年每畝1600元至該宗土地實際交付李老太止。

法院經審理認為，關于原告李老太主張的返還其承包地1.6畝，根據(jù)《中華人民共和國農村土地承包法》第十三條規(guī)定：“農民集體所有的土地依法屬于村農民集體所有的，由村集體經濟組織或者村民委員會發(fā)包；已經分別屬于村內兩個以上農村集體經濟組織的農民集體所有的，由村內各該農村集體經濟組織或者村民小組發(fā)包。村集體經濟組織或者村民委員會發(fā)包的，不得改變村內各集體經濟組織農民集體所有的土地的所有權”；第十六條規(guī)定：“家庭承包的承包方是本集體經濟組織的農戶。農戶內家庭成員依法平等享有承包土地的各項權益”。我國農村土地承包經營權是以戶為單位取得的，而非以承包戶的家庭成員個人所取得。具體到本案，原告李老太主張被告宋某某返還1.6畝土地，實質上系分戶請求，該請求屬于集體經濟組織的自治范疇，不屬于人民法院受理民事訴訟處理的范圍，故法院不予處理。

關于案涉土地收益，法院認為，承包地收益應用來保障家庭成員基本的生存和生活所需，故平等享有收益不宜完全等于平均享有收益。該案中，原、被告所在的農戶所經營的6.4畝土地每年的流轉收益為6400元，現(xiàn)該戶有4名家庭成員，原、被告本就是一家人，以促進家庭和睦為前提，綜合考量各家庭成員實際生活所需的情況，法院酌定被告宋某某作為收取土地流轉款的農戶代表自2025年1月1日起至2029年9月1日止每年9月1日前支付原告土地收益1000元。

據(jù)了解，一審判決作出后，原告李老太不服提起上訴，二審駁回上訴，維持原判。

法官表示，本案涉及農村土地承包中的兩個核心法律問題：承包主體資格與收益分配規(guī)則，裁判需兼顧法律剛性與人情溫度。

首先，農村土地承包以“戶”為基本單位。土地承包經營權證上登記的共有人，僅代表承包初始時的家庭成員構成，但隨著時間推移，家庭結構可能因婚嫁、生育、死亡等自然變化而調整。此時，承包地的權屬仍歸“戶”整體所有，而非自動按現(xiàn)有人口重新分割。若個別成員要求“分戶”或單獨劃分土地，實質是改變承包主體資格，這不僅涉及家庭內部協(xié)商，更需經本集體經濟組織（村委會）依法定程序決議，屬于村民自治范疇，法院無權直接干預。

其次，關于土地流轉收益分配，《中華人民共和國農村土地承包法》明確規(guī)定“農戶內家庭成員依法平等享有承包土地的各項權益”，但“平等”并非數(shù)學意義上的絕對平均，而是動態(tài)平衡的公平。具體到該案，案涉土地年流轉收益6400元由4名家庭成員共享，表面看每人應得1600元（6400元÷4人），但法官在裁判時必須綜合考量各成員的實際生活需求。宋某某兒子作為一級傷殘人員且享受低保，其生活幾乎完全依賴家庭供養(yǎng)；李老太年邁體弱，缺乏其他收入來源，二人均屬需要傾斜保障的弱勢群體。若機械適用“平均分配”原則，可能造成弱勢成員生活困難，違背土地承包制度“保障農民生存權”的立法初衷。因此，法院酌定宋某某每年支付李老太1000元收益，在保障其基本生活的同時，亦為宋某某兒子等其他成員預留必要份額，實現(xiàn)“傾斜保護”與“整體公平”的平衡。

法官特別提醒，農村土地承包糾紛中，當事人需特別注意兩點：其一，若遇承包地調整、分戶等訴求，務必先通過村民委員會、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府等基層組織協(xié)商解決，必要時申請政府調解或裁決，切勿直接起訴要求法院分割承包地——此類訴求往往因超出民事受案范圍而被駁回，既浪費司法資源，又延誤問題解決。其二，土地流轉收益分配應秉持“家庭和睦優(yōu)先”原則，家庭成員間可通過協(xié)商確定分配方案，如按需分配、階梯式分配等靈活方式；若協(xié)商不成訴至法院，法官會綜合考量成員健康狀況、經濟能力、對家庭的貢獻等因素，而非簡單按人數(shù)均分。

來源：濟南時報

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